中图分类号：G719.21 文献标识码：A 文章编号：1674-5485(2010)04-0098-03 河南通过组建职教集团密切了城乡、校际、校企之间的合作，促进了资源共享、优势互补实现了学校之间、校企之间的双赢，提升了职教的综合实力，创造了职教集团的“河南模式”。原国务委员陈至立曾专程考察河南的职业教育，原教育部部长周济到河南考察时也称赞河南经验对全国具有指导意义并作出批示，要求河南对职教集团“引导其健康发展并尽快总结经验在全国推广”。2008年10月教育部与河南省共同签署了共建国家职业教育改革试验区协议，河南职教集团强劲的发展势头让更多人看到了职业教育的远大前景。 一、“河南模式”职教集团创建的背景 河南省在贯彻党的“十六大”精神过程中提出了“全面建设小康社会、奋力实现中原崛起”的奋斗目标。这是一个很艰巨的任务，要想实现这一目标就必须在保持经济快速增长的同时，使经济增长模式由依靠劳动者的数量型转变到依靠劳动者的质量型。河南是中国人口第一大省，全省人口已接近1亿，然而河南却不是人力资源强省。城乡二元结构特点明显，农民约占总人口的80%，人均受教育程度不高，高素质的劳动力十分匮乏，多数青壮年劳动力没有一技之长。河南是全国第一劳务输出大省。但是，外出务工的农民文化素质偏低，而且大部分务工人员没有经过专业培训，培训率比全国平均水平低6个百分点。2005年河南省从业人员中大学专科以上文化程度者仅占3.32%；城镇700万从业人员中高技能人才不足10%与中等发达国家从业人员中高技能人才占30%相比差距还很大。[1] 要进一步发挥河南省资源较好、区位居中、劳动者丰富、市场潜力巨大等综合优势，加快工业化、城镇化步伐，推进农业现代化进程，努力在促进中部崛起中走在前列，关键靠科技、靠人才，特别是需要大批的中、初级技术人才和数以千万计的经过技能培训的劳动者。否则，中原崛起将成为一句空话。[2]大力发展职业教育也就成为中原崛起的必然选择。 二、“河南模式”职教集团的创建机制 2004年10月，河南省教育厅下发了“关于组建职业教育集团的若干意见”，这个框架性文件确立了组建职教集团原则、方式、目标、程序和支持政策，全面启动了职教集团化改革。[3] 1.模式内容 河南省职教集团化办学的运作模式可以概括为“政府统筹，龙头带动；校际合作，校企结合；以城带乡，互利共赢”。具体而言，以城市名牌中职、高职学校为龙头，以农村中职学校为主体，以龙头学校的品牌专业为纽带吸收相关行业、企业及科研单位组建职教集团。利用职教集团平台，通过以城带乡、以强带弱促进农村中职教育的规模扩张、城市职教的质量提高。它的主要做法如下：一是城乡学校联合招生、合作办学；二是城市学校在农村学校办分校；三是城乡学校推行教学一体化；四是城市学校为农村学校培训专业课师资、提供实训条件、安置学生实习、开展技能鉴定；五是以集团名义联系就业单位统筹安置学生就业等。 2.组建方式 在组建方式上，职教集团以国家级重点中等职业学校或高职院校为龙头，以专业为依托，吸纳开设相同专业的学校和相关企事业单位参与，在全省范围内联合组建，与河南的支柱产业和紧缺专业相适应。职教集团的管理职能由龙头学校承担，龙头学校要具备领导班子勇于开拓、专业特色明显、师资力量较强等条件。此外，还有一个必要条件：有与该集团主体专业群教学和实习要求相适应的生产、经营企业或其他实体参与。自2006年以来，河南省职教集团数量大幅增加，由18个发展到目前的60个，成员单位由789家增加到现在的2054家。形成了中职教育集团、高职教育集团、技工教育集团齐头并进，行业性与区域性职教集团共同发展的新局面。 3.组织管理 理事会或董事会是河南省职教集团化办学的基本组织架构。为了加强集团内的组织机构建设，河南省各职教集团制定有关集团章程，并设立理事会和秘书处作为管理机构。在“平等自愿、互惠互利、共同发展”的原则下，凡自愿遵守职教集团章程，具有独立法人资格的职教机构和企事业单位均可加入集团；集团成员单位的原隶属关系不变、产权性质不变、教职工身份不变。理事会设理事长、副理事长、常务理事、秘书长等。理事长由牵头学校的一把手担任，副理事长、理事由成员学校的一把手担任。各职教集团定期召开理事会，研究、安排集团工作。理事会作为集团最高权力机构，主要负责制订和修改集团章程；制订集团年度工作方案；审议理事会年度工作报告；审议通过集团理事会或理事提出的议案。秘书处设在职教集团的牵头学校，负责职教集团的统筹、协调管理等日常工作。 4.政策支持 为了推动职教集团化的进程，河南省教育厅成立了“省职教集团建设工作领导小组”，负责统筹、协调、督导职教集团工作，并出台一系列政策支持职教集团的发展。如扩大职教集团相应的统筹权和管理权；允许职业教育集团自主制订集团内各层次教育的教学质量标准，自主设置专业，自主制订教学计划，自主选用教材，自主开发课程；对职教集团内具有“3+2”分段制高职招生资格的学校，在安排招生计划时予以倾斜；为了保证“3+2”分段制高职培养质量，“3+2”分段制高职招生计划仅限于安排在省教育厅确定的具有“3+2”分段制高职招生资格的学校；积极鼓励、优先支持集团开展中外合作办学，引进国外优质职业教育资源。 三、“河南模式”职教集团的运作特色 1.以城带乡，城乡联动，实施“1+1+1”城乡合作战略
