新形势下农村教育改革的提法源于上世纪80年代的农村教育综合改革。当时的农村教育综合改革主要是三教统筹，指基础教育、职业教育和成人教育。在新的形势、新的视角下，农村教育综合改革应该怎样推进？我们调研了河南、山西、山东、上海、江西、安徽六个省市，民进组织还对安徽、上海、北京、天津、山西、山东、广东等七个省市进行了调研，职业教育就是此次调查中的一项重要内容。以下是调研的基本情况。 一、政府高度重视农村职业教育发展 这些年农村职业教育有了很大发展，根本原因是国家对职业教育的高度重视，地方政府对职业教育也给予了高度重视。在调研的几个省市里，山西在2006年8月出台了《山西省人民政府关于大力发展职业教育的决定》；江西于2003年和2006年分别召开了两次职业教育工作会议，2003年开始，江西省将成人教育附加的30%用于职业教育，2007年开始，省政府安排了职业教育专用资金，专用资金从千万增加到一亿；河南2006年开始创办职业强县活动，职业强县的考核标准是初中毕业生除升入普通高中外，均应一个不少地接受职业学校教育，或不少于三个月的职业上岗培训。截止到2008年，已经审批通过3批共29个职业教育城县，并且奖励每个获奖职业教育城县100万元。从县的层面，各地均将原来分散的人力、物力和财力进行重组和合并，如安徽某县，县教育局、县经委、劳动局和农委合作，将三所职业高中改造成下岗失业人员再就业培训中心、劳动力转移培训中心和农村技术推广培训中心。 二、农村职业教育近年取得的成就 第一，三级的职业教育培训网络基本建成。以河南省为例，从2004起，该省用三年时间在全省重点建设100所省级示范性乡镇成人学校，目前已形成以县职教为核心和龙头、以乡镇成人学校为主干、村成人学校为基础的三级职业教育培训网络。这个培训网络的情况是，有1.9万个培训学校和网点，其中县级成人教育中心有77个，乡镇成人学校有2747个。同时，河南省还组建了27个职教集团，有790家组成单位，吸引了社会资金2.7亿。 第二，从招生数量和办学规模上，农村中等学校的招生数量和办学规模也迅速扩大。连续3年，河南省农村职业教育招生数多超过了普通高中，普职比达到了12:48，中等职业学校的在校生数达到132万人；广东省职业教育招生的规模达到60万人，比2005年净增19万人，普职比达到了46:54，普职比已经基本持平。要说明的是，这个数字是全省的数字，但其中有一半是农村的高中。 第三，农村富余劳动力转移培训的成效显著。原教育部部长周济在建国60周年教育总结会议上讲到，职业教育每年都培训数千万名农民工。以河南省为例，2006年以来，河南省中等职业学校共向社会输送毕业生60.43万人，开展各类职业培训多达2400多万人次。 三、农村职业教育中存在的主要问题 第一，社会认识还不到位。从学生、家庭的角度，他们受传统的跳龙门的意识束缚，把高考看作是唯一出路；其次，地方政府和教育行政部门，对职业教育的认识也不到位。对高考、升学的考核，升学率仍然是考核的主要指标之一，虽然不作为正式考核，但是每年高考之后各县都张榜公布，在向人大汇报工作中，公布高考升学率是多少，也是其中内容之一。 第二，投入和资源都不能充分发挥作用。在新农村建设中，国家的各个部门对农民培训投入资金的总量不少，但在具体操作中，使用分散造成资金利用的效率不高。比如农村农民的培训，包括阳光工程、新型农民科技培训、绿色证书培训、务农农民培训、创业农民培训、扶贫培训、双本计划、春雷计划等等一系列。这些培训的管理部门涉及到农业、劳动、科技、扶贫、妇联、共青团等多个部门和非政府组织，各部门开展的培训都有各自的要求，有各自确定的培训机构，独立进行检查验收，培训的内容和人员也存在交叉和重复，造成人力、物力的极大浪费，培训效果也很难尽如人意。2008年，国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》中有这样的数字，我国农村农民工接受过短期培训的有20%，接受过初级职业技术培训的有3.4%，接受过中等职业技术教育的只有0.13%，没有接受过任何职业培训的高达76.4%。这个结果，是重复培训造成的。有的农民工接受过多次相同内容的培训，有的人一次都没有接受过。这和职业培训内容有关系，主要是针对性不强。农村职业培训学校在远离城市用人的情况下，不了解城市的用人需求，加上部分农村职业培训学校的师资比较差，较难培训出适合城市用人需求的技能型人才，这是一个值得研究的问题。 第三，投入机制尚未确立。比较突出的是农村教育发展经费，主要分三块，基础设施建设专项经费、公用经费、收费。从收费来说，例如江西的一些职高的收费是每年320元，河南的收费是1998年制订的，每年900元。 第四，农村的职业教育基础能力薄弱，优质职业教育资源短缺，尤其是师资最短缺。 第五，学校办学模式单一，办学质量不高，为农服务的功能弱化。现在的农村职业学校的主要功能是向城市转移劳动力的培训和教育，几乎没有为当地建设服务的相关培训。以安徽省的调查为例，2007年全省中职高中的涉农专业占5.1%，而且多数是为了对口升学。这里讲的涉农专业是大农业概念，不仅仅包括农业的生产，还包括农业服务体系建设、管理等。
