内容提要 日本在战后建立的职业训练管理体制，充分反映了其经济体制的基本要求，是一种以高度组织化和有效的行政介入、官民结合为主要特征的管理体制。在组织体系上，从政府机构到半官方的职业能力开发审议会等，再到职业能力开发协会等民间行业团体，是一个政府主导、民间职业训练界充分参与的多层次官民一体型体系；在管理手段上，体现多样化的特征，既有直接的，也有间接的；既有利益诱导，也有行政强制性干预。这种在尊重民间活力前提下比较强调政府主导的管理体制，对于我国有一定的参考和借鉴意义。 日本的职业训练系为赋予求职人员或在职工人履行职责所需的职业知识和技能而进行的一种有组织、有计划的培训活动。从其实际作用来看，是教育事业的组成部分，但是，在管理上，除了少数几个特别的事项之外，一般不属于文教行政的对象，而系劳动政策的管辖范围。也就是说，日本的职业训练制度与其教育制度是分属两个不同的体系。因此，有人称日本的职业训练制度为日本的第二种教育制度。 战后日本职业训练发展迅速。自50年代末实现了制度化之后，又于60年代末迅速接受国际上刚刚兴起的终身教育思想，把建立终生训练体制作为基本政策目标和原则，孜孜以求。目前已形成庞大的职业训练体系。发展了的职业训练不仅通过促进劳动力流动，提高劳动者素质等手段，为战后日本经济的飞速发展起到了巨大的推动作用，而且，还在稳定社会秩序上做出了重要的贡献。因而，日本的职业训练受到国际社会的高度注意。 日本职业训练之所以能迅速发展而高度发达，并能充分发挥其职能，除了战后日本政府和产业界的高度重视这一主观因素之外，与其以高度组织化和有效的行政介入、官民结合为主要特征的独特的职业训练管理体制有着密不可分的关系。有鉴于此，本文试对这一独特的管理体制作一初步的探索和分析。 一、职业训练管理的组织体系 日本的职业训练管理体制有着一套高度严密、极其有效的组织体系。从政府机构到半官方的审议会，再到民间行业团体，是一个充分体现政府主导与民间职业训练界充分参与相结合的多层次官民一体型体系。官与民相互联系，有机配合，信息畅通，既便于政府制定的职业训练政策切合实际，符合职业训练特征和经济发展的需要，又有利于职业训练政策得到民间职业训练界的广泛响应和自觉执行。 （一）政府管理机构 政府职业训练管理的职能部门是日本职业训练管理组织体系的核心。日本中央政府在劳动省内设有主管职业训练的职业能力开发局这一专设机构（1984年7月1日以前称“职业训练局”）地方的各级行政单位也都设有类似的主管和专设机构。这些政府职能部门负责收集、整理和分析职业训练情况，制定有关职业训练政策和职业能力开发计划（1985年以前称“职业训练计划”），并依法对职业训练活动进行监督和指导。 国家通过公务员制度，从社会中广招人才，通过统一考试，择优录用，并借助较好的工资待遇和终生福利保障，建立了一支稳定的、高素质的“职业官僚”队伍。这支官僚队伍长期以来为保证日本职业训练管理机构的有效运行，不断提高管理职业训练的水平发挥了重要的作用。 （二）半官方的审议会 各种有关职业训练问题的审议会（或称调查会、协议会、研究会等），是日本职业训练管理组织体系的重要组成部分。作为政府职业训练管理的常设性决策咨询机构，日本中央和都道府县两级政府机构里皆设有职业能力开发审议会（1985年以前称“职业训练审议会”），由工人代表、企业主代表以及专家、学者所组成。其职责是就职业能力开发计划及其它有关职业能力开发的重大事项进行调查研究，以报告书的形式向政府提出政策性建议。除了职业能力发展审议会这一常设机构之外，日本还有许多象“公共职业训练的应有状态等研究会”、“企业内教育研究会”、“终生职业能力开发研究会”等临时性的咨询机构和象“日本经济调查协议会”等虽非专门关于职业训练的，但也经常发表关于职业训练的意见的机构。 上述这些审议会一般都是由政府倡办起来的，委员一般也由政府任命，经常是受政府委托开展活动，具有半官方的色彩，其建议往往直接被用于政府的决策之中。这种审议会制度可以发展巨大的作用：（1 ）通过吸收有关专家参加讨论，力求在广泛的信息及其分析基础上制定职业训练领域的行政措施，有助于提高政府决策的科学化；（2 ）有利害关系的行政对象参加审议，可为调整职业训练行政领域中当事者之间的利害关系提供场所，可以保证政府的决策符合有关各方的实际利益；（3） 审议会参与职业训练基准等的制定，许可、批准的个别处理，可对确保行政的公正性和促进行政的民主化发挥作用。 （三）民间行业团体 行业团体是民间职业训练界的自我管理组织，也是政府用以操纵民间职业训练活动的工具。日本的行业团体为数很多，几乎遍布各个行业、各个领域。日本的职业训练领域里也有着这样一个团体——职业能力开发协会，分为全国性的（即“中央职业能力开发协会”）和地方性（即“都道府县职业能力开发协会”）两级。地方性团体系以开展职业训练的各企业等为会员，中央的则是以各团体为会员的团体联合会。这一团体将开展职业训练的企业等全部纳入组织网络之中，使民间的职业训练行为具有一定的组织性。它一方面代表着会员的利益，向政府反映意见和要求，起着一种压力团体的作用，同时它又协助政府实施职业训练政策，监督会员企业对政府政策的执行情况，某种程度上代行着政府机构的职能。
