[中图分类号]F810.3 [文献标识码]A [文章编号]1000-1549(2009)08-0010-05 我国现行社会统筹与个人账户相结合的混合模式的养老保险制度(以下简称“统账结合”)自1997年颁布实行《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》以来，已有12载。在此期间，该模式的运行在一定程度上解决了我国社会养老保险制度存在的问题，但与制度设计的初衷有所相悖。巨大的转型成本导致社会统筹部分不但不能保证基础养老金的支出，而且挪用了个人账户部分的基金，致使个人账户“空账”运行。为此，政府采取了“提高缴费率”和“扩大养老保险的覆盖面”两种途径来加以解决。这两种途径在一定程度上都增加了养老金的有效来源，但“提高缴费率”迫使企业和职工的负担加重，同时各地在实施“扩大养老保险的覆盖面”政策时，为完成指标把不符合国家规定的单位和个人纳入到覆盖面中，即通常采取“前补后延”政策来实现，给养老金带来了新的缺口。因此，对于解决养老金支付危机的问题，可从养老保险制度的内在机理出发另辟改革之路，而延长退休年龄因其对养老基金增收减支的功效，可在一定程度上解决养老保险基金的财务收支不平衡问题，从而达到养老保险制度可持续发展的目的。 一、延长退休年龄对养老保险制度的影响 我国现行法定退休年龄始于1951年政务院颁发的《劳动保险条例》，该条例规定：男职工退休年龄为60周岁，女职工为50周岁。1955年把女干部的退休年龄提高到55岁，而之后基于些许因素考虑有过一些微调，除此之外退休制度再无明显变化。 (一)延长退休年龄对养老保险制度的正面影响 第一，延长退休年龄可实现人力资源的充分利用。知识经济时代，人们受教育时间普遍增加，科学技术进步对人的智力形成很大的依赖性，而对人的体力要求大幅度降低。如果依据我国现行的退休政策，受教育时间越长工作时间越短，投入越大利用率越低，无形中造成了人力资源的浪费。对于进入退休年龄的老年人，社会普遍关注的是他们在生活上需要照顾，在精神上需要关心，但我们还要意识到他们特有的能动性、积极性和创造性。 第二，延长退休年龄可以抑制提前退休。提前退休之所以普遍是多种利益博弈和多种力量权衡的结果。若延长退休年龄，利益方将进行新的博弈。调整退休年龄意味着养老金的领取条件也要做相应的调整，因为退休年龄的延长，职工缴费时间也要延长，如果职工选择提前退休，那么他的工作时间和缴费年限比制度调整前要短很多，按照缴费少累计少领取少的原则，退休后养老金领取会少很多。当缴费不满一定年数时，不发放基础养老金，一次性将个人账户储蓄额支付给本人，终止基本养老保险关系。这样给提前退休者实行了经济惩罚，达到抑制提前退休的目的。 第三，延长退休年龄有利于社会和谐。延长退休年龄顺应了人们受教育时间延长，进入劳动市场时间推后，健康水平提高和寿命延长等趋势，在充分利用老年人力资源的情况下，可降低老年人的自我负担率(领取退休金年限和工作年限之比)，同时减少因提前退休受到的经济损失。这样老年人到晚年可以按月领取养老金，享受着经济发展带给养老金待遇的提高。老年人晚年生活的衣食无忧，最终有利于社会和谐。 (二)延长退休年龄对养老保险制度的负面影响 第一，就业压力是退休制度改革的主要障碍。国有企业下岗职工，包括“在职不在岗”的企业职工、高校毕业生和农村富裕劳动力是我国急需就业的主要群体，而且呈现供大于求趋势，在中西部地区、资源枯竭的城市，这种问题更加突出。这种严峻的就业形势不但鼓励了提前退休，也显得提倡延长退休年龄的建议不合时宜。发达国家是在劳动力短缺或劳动力资源萎缩的条件下实行延长退休年龄的措施，而我国是在经济发展水平不高、人口规模庞大的条件下提出延长退休年龄，在这种不成熟的条件下又迫于人口老龄化危机和人口红利期即将结束，所以当养老保险遭遇就业压力时，如何解决两者的矛盾就成为一个十分棘手的问题。 第二，与传统的“老有所养”观念相冲突。中国传统观念认为，人到六十应该是“儿孙绕膝，以享天伦之乐”的年龄，而推迟数年领取退休金则意味着这样的日子可能推迟到来[2]。 第三，对体力劳动者健康方面的损害。体力劳动者在职时间长短同健康预期寿命有很大关系，而我国的人口健康预期寿命不高。①据世界卫生组织公布的191个国家的健康预期寿命的排行榜，我国居民平均健康寿命是62.3岁，在世界排名第81位[3]。在这种健康状况下，延长工作年限对于体力劳动者的身体健康不利。 第四，社会保障基金的贪污问题。延长退休年龄对于养老保险的意义在于减少养老金支出同时增加养老金的征缴，从而形成巨大的基金积累，如果监管不严，可能成为贪污、非法挪用的目标，与延长退休年龄积累养老金的目的背道而驰。 二、延长退休年龄与养老保险基金财务平衡测算 (一)假设条件 首先，基本养老保险覆盖全体城镇职工。扩大覆盖面成为完善基本养老保险的任务之一，虽然一些企业对于参加公共养老保险金计划热情不高，但养老保险制度覆盖全体城镇职工，是制度实现的最终目标。其次，制度中的新人不承担转制成本。“老人”的退休金和“中人”的过渡性养老金作为转制成本由制度之外的措施解决。最后，不考虑国际间的人口转移。由于我国人口基数大，国际间的人口迁入迁出暂且可以忽略。
