作为中国改革开放的重要内容——行政管理体制改革，从1982年开始至今经历了五次大的改革，即1982年、1988年、1993年、1998年以及2003年的改革。每次改革所处的环境不同，面临的问题也有很大差异，但对解决当时的问题无疑发挥了重要作用。整体上看，中国行政管理体制改革走的是一条螺旋式上升的道路，政府管理经历了适应计划经济体制到今天大体适应市场经济体制的演进过程。在即将迎来新一次行政管理体制改革的情况下，准确地判断当前中国改革发展的趋势，分析政府管理面临的问题，展望未来中国行政管理体制的整体走向及其影响，无疑具有重要意义。 一、对当前改革整体形势的判断 对于当前我国改革发展的总体形势，大体有三个基本判断。 首先，中国目前仍然处在一个难得的发展战略机遇期。 经过30年的改革开放，中国有了长足的发展，未来中国仍有可能处在一个较长的和平发展的战略机遇期，这对一个国家或民族而言是非常难得的历史时段。过去我们耽搁了很长一段时间的战略发展机遇期，拉大了中国与世界的差距。30年的改革开放，中国经济快速增长，整体上缩小了与世界的差距，但我们面临的局势依然严峻。目前，中国的经济总量位居全世界第四，但是十三亿中国人口，占了世界人口的22％。2005年，中国的经济总量占世界经济总量的5％，但平均到每个中国人，位次就在百位以后了。可见，国家实力的人均量，才是一国真正的实力的标尺。只有把中国放在世界格局中去比，才能更加清醒地认清形势。 1955年以后，在科学技术的推动下，世界出现了长久的和平发展的战略机遇期。日本、德国两个二战的战败国东山再起，一跃成为世界上的第二、第三经济强国。亚洲“四小龙”也在这个过程中快速崛起。而中国1955年以后直到1977年，是在不断地搞阶级斗争。也就是说，世界在快速发展的时候，中国却和这个和平的发展战略机遇擦肩而过。1978年至今，改革开放实现了中国发展进度和综合实力30年的高增长，对我国的发展而言，带有很大的补课性质，就是把过去拉开的距离缩短。所以，目前我国经济成长的高速度是带有很大恢复性增长的速度，实际上中国和世界的差距仍然很大。对于这一点，我们必须有清醒的认识。 其次，中国的改革进入战略转折期。 如果说1978年改革开放后的30年，中国是以经济建设为中心，以经济体制改革为主轴展开整个改革的，那么到了2005年，经济体制改革已经不能有效地带动诸如医疗、教育、住房等各项改革了，中国已经进入了改革的战略转折期，新情况、新问题层出不穷，所要完成的新任务也呈现出新的形态。 第一个标志是要重新构建对改革的共识。改革开放初期，改革给普通百姓带来了实惠，人们普遍拥护改革。但是越到后来人们越发现，有些改革是让少数人获得利益，让多数人承担改革成本的，老百姓不满意这样的改革。2005年以来出现的“反思改革”的呼声，一定程度上反映了群众情绪。但也不排除有人借“反思改革”为名否定改革。正是在这种情况下，党中央强调要毫不动摇地坚持改革方向，在新的历史起点上推动改革开放。要提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，使改革兼顾各方面的利益，真正得到广大群众的拥护和支持。这在实质上就是要重构对改革的共识，提升对中国未来发展的认同度。 第二个标志是改革的重心已经转移。如果说过去30年我们一直是把经济体制改革放在第一位，以经济建设为中心，以经济体制改革为主轴，经济体制改革推进的过程中遇到什么障碍就解决什么问题。从2005年“十一五”规划制定颁布实施，中央做了一个非常重要的判断，即未来行政管理体制改革将成为中国改革开放的关键。这个判断意味着改革的重心由经济体制转移到行政管理体制。换句话讲，我们现在遇到的很多问题，都与政府有关。这些问题解决到什么程度，能不能推进，与政府自身的改革能不能推进息息相关，政府自身的改革前所未有地被提上了重要的议事日程。 第三，未来以行政体制改革为中心的改革最终将会引起政府自身的转型。 这个转型表现为三个趋势：1.由管制型政府转向服务型政府。计划经济体制下，政府的功能几乎无所不包，触角涉及各个领域。但在市场经济体制下，政府要转为服务型政府，这是一个大的趋势。2.由单一的经济建设型政府转为公共治理型政府。中国改革开放以后首先要解决温饱问题，这是前提条件。所以，我们30年来坚持以经济建设为中心。但是，当2003年的“非典”夺去了很多人的宝贵生命时，我们才发现，当生命都不存在的时候，GDP还有价值吗？政府的主要职责就是要提供公共服务，提供社会管理。在这两个领域，没有人可以替代政府。政府应从单一的经济建设型政府转向公共治理型政府。3.政府要由简单的手工作业型转向借助信息网络型。信息化给我们提供了强大的新的管理手段，也推动着政府的转型。 二、中国政府管理面临的问题 30年来，我国的行政体制改革一直没有停顿，但政府管理依然面临严峻的挑战：第一，政府自身改革和政府职能转变滞后。尽管政府经过多次改革，但是政府自身整体改革还是滞后的，行政审批事项依然过多，社会管理、公共服务职能比较薄弱。第二，政府各个部门之间职责不清，协调不力，管理方式落后，办事效率不高。政府各个部门之间存在着严重的部门利益倾向，政府公共政策制定过程实际上是部门主导，往往会把部门利益凌驾到公众利益之上，导致决策周期长、效率低，代表公众利益的价值取向大打折扣。目前政府管理中遇到的最大问题之一就是权力部门化，部门利益化，利益个人化，导致无休止的扯皮和推诿。第三，有些关系群众切身利益的问题没有得到根本解决。其中医疗、教育、住房、就业这四大问题最凸显。第四，有些政府工作人员依法行政观念不强，执法违法现象时有发生。第五，形式主义、官僚主义、弄虚作假、奢侈浪费问题比较突出。第六，腐败现象在一些地方、部门、单位比较严重。
