一、新农村建设中惠农政策的内容及其效果描述 （一）有关惠农政策概述 近年来，在建设社会主义新农村的背景下，我国各级政府高度重视农村公共产品供给，采取措施加大对农村的公共投入，推动公共财政向农村倾斜，扩大公共财政覆盖农村的范围，出台多项惠农政策，这些在很大程度上促进了农村公共产品的供给。这些政策包括：2004—2008年，中央连续出台了5个指导农业和农村工作的一号文件，制定了一系列具有里程碑意义的强农惠农政策，采取了一系列具有划时代意义的重大举措。一是全面取消农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税，终结了2600多年农民种地缴纳税收的历史；二是实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等农业补贴制度，开创了直接补贴农民的历史先河；三是全面放开粮食购销市场和价格，迈出了农业市场化改革的关键一步；四是全面推行农村义务教育“两免一补”，实现了真正意义上的农村免费义务教育；五是普遍建立新型农村合作医疗制度，减轻了农民看病就医的负担；六是全面建立农村最低生活保障制度，构筑了困难农民基本生活的最后一道保障线；七是不断加快农村水电路气等基础设施建设，改善了农民的生产生活条件；八是切实加强农民工权益保护和服务，推动了城乡平等就业的进程。这八个方面的重大举措，基本构建起强农惠农的政策体系，初步搭建起统筹城乡发展的制度框架，正在形成加快农村经济社会发展的长效机制。 （二）温州近年来正在实施的惠农政策内容 温州近年来一直在推行的一系列促进新农村建设的公共政策，它们包括农田基本建设、农产品运输绿色通道、低收入农户创业银行、基础设施、下山移民、特色产业；助学行动、五保户集中供养、农村困难群众住房救助、政策性住房保险、农村合作医疗；康庄工程、千百工程、生态村建设、新农村建设“1＋3”行动、小流域治理、千万农民饮用水工程万里清水河道、广播电视村村通、农村电网改造、139富民攻坚计划、农村污染治理、沃土工程、规模化畜禽养殖沼气工程等许多具体政策，分别用来解决农业、农村、农民等方面面临的具体问题。诸如“沃土工程”，此政策用于农业土地开发和农业基础设施建设，完成5万亩的标准农田建设任务。近年来温州市还陆续启动了“十万农户生活污水净化工程”、“规模化畜禽养殖沼气工程”；另新增100万元用于“千万农民饮用水”建设奖励和补助；新增300万元资金，用于建立生态公益林补偿机制；新增100万元配套资金，支持国家级中心渔港和市级重点渔港配套建设；安排350万元专项资金，重点用于“专业农民”、“转业农民”和“打工农民”等农村劳动力职业技能培训，确保139个欠发达乡镇农民培训工作的开展。 （三）温州市惠农政策实施效果描述 我们设计了相关问卷，并在温州随机选择了部分农村走访调查，现将这些调查结果进行汇总，从中可以看到相关政策执行效果的基本情况： 1、对相关政策的熟悉情况。村干部和村民对以上政策均有所了解，但政策的具体内容并不一定很清楚。村干部对政策的熟悉情况一般要好于村民。 2、村民对政策有所偏好。村民偏好的政策大多与由其自身承担费用的多少，收益是否直接，享受该政策的手续是否简单相关。调查显示，最受村民欢迎的政策，集中在诸如粮食直补、农村义务教育“两免一补”、政策性住房保险等此类政策。以政策性住房保险政策为例，这是浙江省2006年启动的政策，它运用“政府＋市场”的手段帮助农民提高抵御自然灾害的能力目标是提高参保农户灾后重建家园、恢复基本生活的能力，保险对象为浙江农村居民自有的生活住所。因遭受自然灾害（地震灾害除外）和意外事故造成农民保险房屋倒塌的，农户将可以得到每户最高1.8万元、每间最高3600元的赔付额。作为一类风险区域的温州，这一保险的保费收缴比例中，政府补助占了2／3，即保费标准每年每户15元，其中农户交5元，省财政补助4元，市、县财政补助6元。此类政策的特点是：农户自身不花钱，或花钱少，能得到较多实惠，且手续与程序均较简单。调查也显示，村民也偏好于能给他们带来眼前利益的政策。 3、作为乡镇或更高一级的政策执行部门，他们在执行政策中也带有一定的偏好。他们对所有的政策并不具有同等的执行的热情，他们往往会更热衷于选择一些更能显示他们政绩，能在短期内“看得见效果”，且能体现权力的政策去执行。所以，在新农村建设中，我们可以看到，执行的最多的政策项目就是诸如康庄工程，千百工程此类政策。 4、而作为村干部这一群体，在很多时候他们是最底层也是直接的政策的推行者，他们在政策执行中往往是无法选择的，但事实上一项政策推行的效果却与他们有很大的关联度。作为村干部这一层级，他们在政策执行中事实上扮演非常重要而又艰难的角色。一方面，要完成乡镇一级下达的完成各政策的指标，另一方面要给动用很大力气去宣传鼓动村民来参与政策。而在此过程中，他们会碰到诸多困难，经费难筹集，村民不理解，不支持，还有上级有关部门的被动等。事实上这一群体的激励严重不足，责任大于激励，尤其是在目前上级确定的计划生育一票否决的机制下，把计划生育与其它所有政策项目捆在一起，更让人压力重重。村干部在执行政策中，可以说是可支配的资源与要完成的任务极度不对称。新农村建设，本应是村民共建，可现实给人的感觉倒是村干部一头热，一肩挑，在那唱独角戏，就像他们自己所说，“村干部，是吃自家的饭，当全村人的家”。一项政策在现实中被推行的如何，很大程度上取决于村干部自身的领导魅力，取决于他们在群众中的影响力与号召力；取决于他们对各种可利用资源的挖掘力，也取决于他们对上一级的公关能力。
