财政效率及我国财政体制改革问题研究

      财政体制改革问题事关我国经济和社会发展大局。在构建和谐社会及公共财政的大背景下，积极推进财政体制改革的意义更加重大。我们认为，以财政效率为突破口才能有效推进我国财政体制改革。财政效率是研究财政体制改革的一个重要范畴。

      一、财政效率是我国财政体制改革的根本目标

      （一）对财政效率内涵的界定

      1.财政效率的交换条件。研究我国的财政效率可以以纯交换经济中的福利均衡为出发点。通过构建埃奇沃斯盒式图说明纯交换经济下的福利均衡。在图1中，利益主体只有两个，一个是政府（或说财政），另一个是市场；产品只有两种，一种是A产品，另一种是B产品。当然，无论A产品还是B产品，最后都将涉及资金分配。在埃奇沃斯盒式图1中，财政和市场由于获得资金而形成的无差异曲线分别为

      

      均衡点处于3的时候，财政和市场都获得比较高的满足度；均衡点处于1的时候，财政的满足度比较低而市场的满足度则比较高；均衡点在5的时候，财政的满足度比较高而市场的满足度则比较低。资金在财政与市场之间分配必须满足交换条件，即财政和市场之间的边际替代率（MRS）都相等：

      

      

      根据公式（1），我国财政体制改革应该达到发挥财政和市场的双方积极性的作用，使财政和市场两方面的积极作用都得到充分发挥。我们认为，我国财政体制改革的理论尽管非常复杂，但基本原理在这一最简单的公式中就能够非常清楚地体现出来。

      2.财政效率的生产条件及其启示。既有的资源在不同的商品上配置，就必然会出现不同的产出组合，财政资金也好，市场资金也好，都必然会对生产产生影响，因此，财政的效率必然要体现财政和市场之间的生产条件。在图2中，生产曲线LL的斜率是两种商品的边际转换率，即减少商品A的产量WV可以增加商品B的产量。由于用边际成本（MC）可以表示生产的边际转换率（MRT），生产曲线LL的斜率可以表示为：

      

      在社会再生产条件下，由于存在资源配置的情况，商品的供给规模是变动的，纯交换经济并不是现实的经济生活的实际，因此，要实现财政效率，就必须将公式（1）和（2）结合起来，以便获得财政效率实现的必要条件：

      

      财政作为社会公共产品的提供者，必须研究其有效性，即效率性。假定全社会的福利以U表示，财政和市场福利最大化的表示方法为：

      U＝F（，） （5）

      

      图3

      无论是还是的增加，都能够增加社会的总福利。在图3中，横轴为市场，纵轴为财政，曲线UU为效应可能曲线。无差异曲线I[,2]与UU曲线相切，是目前全社会财力能够满足的最高效率的一个均衡点，此时的均衡点为E，财政获得的财力是OA，市场获得的财力是OB。在这一均衡点上，财政和市场既实现了帕累托最优，又达到了全社会效用的最大化，是一个既满足效率要求又符合公平的均衡点。我国财政体制改革应该力争达到这一均衡点和遵循效率标准。以财政效率作为财政体制改革的目标具有现实的制度性和可操作性。只有在财政效率基础上的财政公平才是实实在在的公平；财政效率能够很好地体现和保障效率优先兼顾公平的原则。

      （二）我国财政效率模型的基本内涵分析

      根据财政效率的理论和我国财政管理的实际，我们认为，我国的财政效率模型宜由三部分构成。一是财政和市场的资金配置效率。可称之为财政的核心的效率，这实际上涉及的是财政占GDP中的比重问题。二是财政内部管理权限的划分带来的效率。它涉及的是财政和同级具有预算资金管理的行政部门、中央财政和地方财政、地方财政与下级财政之间的权限划分问题，其核心是财力分配问题，由此带来的财政效率，可称之为财政的分配性效率，这实际上是研究各级财政在财政总收入中的比重问题。三是财政实际管理中带来的效率。这实际上涉及财政运行问题，主要是各级财政是否能够有效运行问题，可称之为财政运行效率。