谈到30年来的中国政治体制改革，有很多说法：有的说政治体制改革滞后，与经济体制改革不协调；有的说政治体制改革还没破题；有的说中国根本没有政治体制改革，只有经济体制改革。在我看来，30年的改革开放是全方位的，我们有并正经历着政治体制改革。1978年前后到1982年，政治体制改革实际上是先行，它是整个经济体制改革启动的一个必要逻辑前提；1982年以后，政治体制改革配合经济体制改革的发展，是经济体制改革中出现新的问题、产生新的需要，政治体制随之不断地调整。 一、中国政治体制改革是社会主义制度的自我完善和发展 改革开放30年，中国的政治体制改革呈现出哪些特点？首先要明确的一个概念是，它和经济体制改革的性质是有区别的。我们称经济体制改革为“转型”，因为是从计划经济体制转向了社会主义市场化；而政治体制改革不是从一种体制转向另一种体制，而是社会主义制度的自我完善和发展。现在我们说要坚持走有中国特色的社会主义政治发展道路，从宏观上说，它指国体、政体；具体地说，包括人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度等。基层群众自治制度主要是改革开放以后实行的。 第二个要明确的概念是，中国政治体制改革的重要经验跟经济体制改革一样，也是摸着石头过河。和经济体制改革相比，政治体制改革的复杂性和重要性更为突出。改革开放30年，虽然说我们已经找到了一条有中国特色的社会主义发展道路，但我们毕竟在民主政治发展上缺乏经验，很多问题不是说不想解决，而是因为它们非常复杂，难以预见及综合考量。政治体制改革的重要性体现在：经济体制改革允许“试错”，在一定程度上出现了问题还可以调整；但政治体制改革是一条单行道，开弓没有回头箭，一旦失误很难挽回，所以政治体制改革风险极大。 在明确了上述两个概念后，我们再来看看这30年中国政治体制改革有什么特点。最大的特点，就是以问题推动制度。纵观整个人类社会的发展，制度的变迁往往和重大的历史事件有关，政治制度本身就是在实践当中不断地通过解决一些重大的社会经济问题、政治问题等等，逐渐地规范化，成为一种制度或者法律的。一种矛盾、一个事件、一个问题的解决，第一次是先例，第二次是惯例，第三次是制度——这是人类社会发展的规律。针对问题进行政治体制改革，相对来讲我认为更稳妥。为实现社会主义制度的自我完善和发展，增强民主与科学，我们做了很多具体的事，包括发展基层民主等。而且20多年来我们一直在搞试点研究，经过试点成功后再逐步推广。例如现在在四川的雅安、浙江的台州等地，就在试行党代会常任制。通过试点，用实践来检验制度是否有生命力，这对人民、对国家是负责任的做法。 那么是不是说我们的政治体制改革全是实验的，而完全没有了一个总体的构想？当然不是。我们的总体思路，是发展有中国特色的社会主义民主政治，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。 二、中国的政治体制改革应该走自己的路 中国政治体制改革的方向：第一，有一个总的原则，就是我们不能走极端，必须走中庸的路，这一点应该说现在也逐渐成为了社会的共识。第二，中国应该走自己的路。中国为什么要走自己的路？并非因为我们是中国人，我们就非得要走自己的路；而是说要根据中国的实际情况，找到切实可行的政治发展道路。中国政治发展道路的核心就是“三统一”的民主模式：坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。 美国政治学者亨廷顿有一个很重要的政治学概念——“制度化水平”，是说政治制度和社会发展的适应性怎样，适应得越好，制度化水平就越高。那么我们可以作一下对比：美国和西方的政治制度要解决的问题是什么？我认为主要是解决一个“power and right”（权力和权利）的关系问题。因为当代西方社会的主要特点在于，它是发达、富裕、成熟、共识者多的社会，人们的社会关系、经济结构都相对稳定。这种情况下，政治制度的主要问题在于权力限制与权利保护。简单地说，西方的政治制度就是围绕这个问题而存在、进行的，这也可以称为“民主化”。但是中国的情况不同。当然，中国首先也有一个要保障人民权利的问题，这是我们政治体制改革的重要目标之一。但仅仅这样又是不够的，因为我们还要追赶世界，还要在已经形成的固有世界经济格局中参与全球化。除了在制度上去想办法以外，我们没有别的良方，因为我们的资金、技术、劳动力的受教育水平、科学文化素质都和发达国家有差距。所以我们的政治制度其实有双重目标：一方面要保障人民的权利；一方面要集中社会的力量。双重目标难免有时会矛盾，重在平衡。 那么我们再来看“三统一”的中国特色社会主义政治制度。首先对之进行机制分析：所谓人民当家作主，就是要给人民以自由，保障人民的民主权利，这当然要通过法律来实现。所以党的领导要维持一个平衡，让社会通过一个核心来运转，而不是通过各个社会阶层、利益群体的博弈来实现。 对这种制度进行西方经济学的解释，叫做交易成本的最小化。中国的改革开放为什么取得这么大成绩？有人说，是因为中国有丰富的、年轻的、物美价廉的劳动力。但世界上有大量廉价劳动力，资源跟我们差不多或比我们多的国家和地区很多，为什么只有中国取得了这么大的成绩？最重要的原因有两个方面：一方面是改革开放过程中，我们充分利用了人力资源、人力空间。保障人民权利实际上成为一种预期，调动了社会积极性，进而形成了市场优势。而另外一方面，中国实行了集中制。我们现在的民主政治是参与式、协商式、监督式的，围绕着一个政治核心。这样，它可以比较好地集中国家的利益、发展的利益，而且更重要的是，它形成了国家发展过程中一以贯之的惯例，形成了长期的发展战略。所以中国社会相对来讲比较稳定。改革开放30年，中国其实并不是所有的东西都在求变，我们的国家目标、现代化目标、工业化目标是一直坚持的，即使在“文化大革命”时期也在不遗余力地进行。因此总体来讲，这种制度容易形成整体的格局，形成可以长期坚持的、稳定的战略，保持了政策的延续性和继承性。
