随着市场经济的发展和政府职能的转变，我国按照构建公共财政基本框架的总体目标，不断调整和优化财政支出结构，加大社会公共产品的投入，转变财政支持经济发展的方式，努力解决财政支出保障上的“缺位”和“越位”问题。但是，现行财政支出政策在总体上仍不适应市场经济发展的要求，财政支出结构还不尽合理，一定程度上制约着和谐社会的建立。为合理地引导和优化社会资源配置，满足不同的社会公共需要，我们应坚持科学发展观的要求，按照公共财政的理念，进一步转换政府职能，规范财政支出管理，调整和优化财政支出结构，以更好地服务于经济和社会发展，服务于和谐社会的构建。 一、调整和优化财政支出结构的现实意义 1.调整和优化财政支出结构有利于建设服务型政府。社会主义市场经济的不断完善，要求政府由原来对微观经济主体的计划性管理转换到为市场经济主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来，即政府要由全能型管理型政府逐步向公共服务型政府转变。服务型政府是以公共利益为目标，以公共客观需求为尺度，努力为全社会提供高质量的公共产品和公共服务的现代政府。财政支出作为政府实现其职能的基本经济手段，直接体现政府的意志和政策，不同的支出规模和结构，其产生的政策效果是完全不同的。在构建和谐社会的背景下，调整和优化财政支出结构不仅有利于建立公共财政体制，把公平、公正的原则贯彻到财政资金使用的全过程，实现生产建设型财政向公共服务型财政的转变，而且能充分发挥公共财政在缩小收入差距、保障社会公平等方面的职能作用，实现政府职能从注重经济建设逐渐过渡到关注教育、医疗卫生、社会保障、收入分配和社会安全等公共服务方面，从而使全体社会成员在公共产品和公共服务方面的权利得到基本实现和维护。 2.调整和优化财政支出结构有利于保障民生，实现社会公平公正。改革开放30年来，我国经济社会结构发生了巨大变化，在由温饱型、生存型向发展型、享受型社会的过渡中，居民的收入水平得到不断提高，进而对生活质量也提出了越来越高的要求，迫切要求社会提供更多更好的公共产品和公共服务。但是，财政支配经济资源的有限性，使社会在提供劳动就业培训、社会保障、义务教育、基本医疗、廉租房、安全生产、食品安全、社会治安、资源环境等公共服务严重不足。同时，经济发展的不平衡所带来的社会收入分配的失衡，导致区域、城乡以及城镇不同社会群体之间的基本公共服务差距不断拉大。调整和优化财政支出结构，加大公共产品和公共服务投入，不仅有助于缓解收入分配的差距，把贫富差距控制在合理的范围之内，切实改变经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题，消除不和谐因素，保障公民基本权利，保障民生，而且有利于维护社会稳定和提高国家凝聚力，缩小城乡、区域之间的差距，促进区域之间、城乡之间协调发展，使不同社会阶层均衡受益，共享改革开放成果。 3.调整和优化财政支出结构有利于国民经济稳定协调发展。从世界经济发展来看，财政支出结构的优化已经成为现代经济发展的显著标志，并且主导着经济发展的方向。在财政配置资源的总量相对稳定和难以作重大变更的条件下，财政支出结构的优化调整对社会的影响显得更加重要。支出结构的转变与经济发展密切相关，支出结构的变化影响着社会积累和消费的比例，影响着经济发展的潜力。然而，我国现阶段的财政支出结构不尽合理，“越位”与“缺位”现象并存，矛盾颇多而且尖锐，在很大程度上制约着政府职能的发挥，不利于国民经济健康持续协调发展。调整和优化财政支出结构，不仅有利于促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。而且有利于统筹城乡发展，优化区域产业布局，实现人与自然和谐共生，经济系统与社会、生态系统的协调可持续发展。 二、我国财政支出结构的现状及存在的主要问题 财政支出结构是指财政支出内部的比例关系，即各项支出在财政支出总额中所占的比重。这一比例关系是否合理，影响和决定着整个国家积累与消费的比例关系，也在很大程度上关系到能否充分发挥财政政策宏观调控的职能作用。相关理论研究表明，在市场经济发展的不同阶段，财政支出结构是不同的。在经济发展初期，政府的投资性支出占整个财政支出的比重较大；在经济发展中期，财政投资在社会总投资及在财政总支出的比重都呈下降趋势；在比较成熟的市场经济中，公共品方面的支出在财政总支出中比重将大幅度上升，并将超过其它方面的支出。改革开放30年来，随着我国政府职能的不断转变和公共财政框架的构建，财政支出结构的发展趋势与上述规律基本一致，即不断朝着市场经济体制方向调整和优化。然而，财政支出结构在向合理化和有效化迈进的同时，仍没有完全跳出传统的计划经济财政支出结构的基本框架，仍面临着一些亟待解决的问题。 1.财政支出“越位”与“缺位”并存。财政支出的“越位”主要表现在财政职能范围未能随着市场经济发展做出相应的调整。一方面，现行财政支出中，各类事业费庞杂，财政供养人员过多，负担过重，许多不属于公共产品或准公共产品也在公共财政中列支，从而在一定程度上制约了政府职能的正常履行；另一方面，财政补贴规模大，范围广，渠道多，管理乱，各种政策性补贴支出的比重虽然有所下降，但绝对数依然在增长而且偏大，合理与不合理的财政补贴混在一起，这既挤占了稀缺的财政资源，扭曲了财政的资源配置职能，也与市场经济体制改革的深化相悖，严重束缚财政支出结构的优化。
