政府扶持打造电影产业神话

      澳大利亚国土面积769.2万平方公里，人口2155万。近10年来，澳大利亚电影人或澳洲制作的电影已经赢得了17项奥斯卡奖，70项奥斯卡奖提名，在国际影坛占据一席之地。新西兰国土面积不到我国的1/30，人口只有400万，但在全世界电影界被公认为“超能力发挥”，涌现出超常数量的天才。新西兰有着成熟的电影拍摄、制作和消费环境，据统计，新西兰平均每人每年进5次电影院，其电影观众总人次占世界第四。

      这两个无论面积还是人口都无法和中国相比的国家，在电影产业方面取得如此骄人成绩，让笔者充满好奇。近期有幸考察了这两个国家的电影产业，与电影界有关人士进行了深入交流，对两国有关电影业的发展状况、基本体制、立法情况及电影业的相关政策有了一些基本的了解，给我最深的感受是两国政府高度重视电影产业的发展，特别是在扶持本土特色的影片生产，两国政府主管部门都采取了有效的保护和促进措施，从而取得了令世界电影业界瞩目的丰硕成果。

      政府扶持的意义认知

      电影是国家名片

      两国政府十分重视电影业的发展，电影在本国文化产业中占相当大的比重。澳大利亚作为年轻的移民国家，注重打造自身文化特色，一直努力在电影制作方面有所作为。澳大利亚有着悠久的电影制作史，世界上第一部大型故事片——《凯利匪帮的故事》1906年就诞生于澳大利亚。尽管经过了20世纪很长一段时间的低潮期，但是政府始终全力支持电影产业。如70年代，当时的总理哥顿(Gorton)认为，通过艺术这条可行之路，澳大利亚这个年轻国家可以在国内和国外被发现和表现出其身份象征，于是成立了专门的基金组织，资助电影制作。经过长期的扶持，“澳大利亚制造”的影片在国际上的影响日益扩大，经常夺得负有盛名的奖项。影视制作不仅让全世界听到了澳大利亚的声音，更给澳大利亚带来滚滚财源。电影已成为澳大利亚的重要产业。

      新西兰前任总理兼文化部长海伦·克拉克对新西兰电影业的前景十分看好。她认为，只要政府向新西兰电影从业人员提供各种优惠的政策和支持，让他们在宽松的环境中自由地创作，新西兰的电影业就会有更大的发展。

      

      作者与指环王中的“数字演员”——咕噜姆“合影”

      通过电影带动文化产业发展

      澳大利亚和新西兰在后期制作方面出色的能力已经不仅为本国电影产业带来实惠，还带动了其他文化产业如旅游、教育的发展，从而使电影成为文化产业的支柱产业。以电影《指环王Ⅰ》为例，除去在新西兰创纪录的1450万新元（约合人民币5000万元）的票房收入外，其电影人物玩具、电影录像带、电影音乐CD和电影DVD等衍生产品的销售成绩也很可观。其录像带和DVD在新西兰第一周的销售量就超过了在新西兰销售的任何一部美国大片。影片《指环王Ⅰ》的成功还带动了新西兰旅游业的发展。数以万计的世界各地的游客被影片中新西兰的美丽景致所吸引，纷纷涌入这一国度。《指环王Ⅰ》的新西兰导演彼德·杰克逊的第二部影片《金刚》于2004年在新西兰首都惠灵顿地区开拍，拍摄预算为2亿美元。该拍摄项目给惠灵顿地区提供了近2000个工作机会。据估算，从2002年《指环王Ⅰ》的上映，到2005年《金刚》的完成，总共有3.5亿多新元（约合人民币21亿元）注入到新西兰的国家经济中。

      政府扶持的基础

      澳大利亚和新西兰实行资本主义制度，电影产业主体几乎都是独立制片人和导演，但其产业发展并非完全依靠私人力量，而是强调政府资助和扶持，并不断将各种税收、补贴扶持政策法律化，从而优化电影产业链，保护和发展民族电影产业。

      设立独立的政府电影执行机构

      澳新两国对电影业的扶持和管理采取“一臂之距”的管理模式，即联邦政府中的某个部门负责制定电影产业政策，并通过立法及设立独立的法定机构对电影产业进行管理。

      从上个世纪70年代，澳大利亚就开始设立专门的政府电影执行机构推动电影产业发展。1970年成立澳大利亚电影发展局。1975年改成澳大利亚电影委员会(AFC)。委员会的部分资金来源于政府，另一部分是源于其投资电影和电影贷款的回报。在成立后的前5年，AFC共资助拍摄了大约50部电影，盈利约8%。80年代，设立澳大利亚电影金融公司(FFC)。2003年，将AFC和澳大利亚国家影音资料馆合并。2008年将AFC、FFC和澳大利亚电影有限公司合并成立澳大利亚影视委员会。该委员会的组织架构类似公司，有董事会和首席执行官。董事会的成员构成多样，有跨国公司的高级管理人员，也有电影界的从业人员。董事会定期举行会议，就现行政策方向及所拟资助的影片等问题进行讨论。这种经济界与艺术界的混合搭配，使得董事会能平衡电影作为商品的经济效益及文化内涵。

      

      位于新西兰惠灵顿市著名的Weta Workshop后期制作中心

      新西兰电影委员会于1979年成立，之前没有任何机构和部门来推动电影发展，致使新西兰电影制作业十分薄弱，一年甚至不能生产出一部电影。30年来，在政府支持下，新西兰拍摄制作了200部电影。新西兰电影委员会有职员20余人，工作职责分为四块：剧本创作、法律事务、财务审查和市场发行。

      设立多层次的核心政府基金机构

      除联邦政府设立电影执行机构外，澳新两国几乎每个州都设有州立的电影委员会。如在澳大利亚，除前面提到的三个联邦机构外，还有南澳大利亚电影公司、新南威尔士州影视办公室、电影维多利亚、西部银幕、太平洋影视委员会等。另外还有法定的或国有的电影机构来负责类似的工作。如SBS独立制片公司。该制片公司是在澳大利亚特别广播集团下成立的，是一个推广多元文化的影视集团。在过去几年里，它已经委托制作了一些原住民电影，如《翻筋斗》。SBS独立制片公司在本国和国际上一些地区赢得了观众好评，在澳大利亚电影的筹资和制作环节扮演了重要角色。