1999年11月15日，中美关于中国加入世贸组织的双边谈判最终达成协议后，生存环境的剧变，令走向新世纪的中国电影业面临着严峻的挑战。总结90年代以来的改革实践，借鉴国外成功的运营经验，结合我国发行放映业实际，进一步将改革推向深入是这一时期的主要课题。 进入新世纪来，国家广电总局等有关部门相继颁布了一系列改革条例和规定，旨在建立适宜市场经济的体制和机制，实施加快开放的主动策略，吸引各类资本进入电影业，推动中国电影的产业化进程。 电影股份制、集团化改革 广电行业集团化改革发展历程大致可分为三个阶段： 第一个阶段是：从党的十五大召开后至2001年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发中央宣传部、国家广电总局、国家新闻出版总署〈关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见〉的通知》（中办发[2001]17号）下发前。 这其中，2000年，国家广电总局、文化部联合下发了《关于进一步深化电影业改革的若干意见》，提出组建电影集团和实现股份制改革，使制片、发行、放映一体化，并倡议建立以院线为主的供片机制，并对进口影片的供片政策也进行了调整。 2000年8月，在全国广播影视厅局长座谈会上，国家广电总局明确提出加快广播影视集团化发展的思路，要建立中国广播影视的“航空母舰”和“联合舰队”，把事业做大做强。同年11月，国家广电总局发出了《关于广播电影电视集团化发展试行工作的原则意见》（广发办字[2000]841号）。 这段时期，集团化改革在产业特性比较突出的电影领域正式启动。在此期间，上海电影集团、中国电影集团、长春电影集团相继组建成立。 第二个阶段是：17号文件下发后至中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中共中央宣传部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署关于文化体制改革试点工作的意见》（中办发[2003]21号）下发前。集团化改革的重点是整合内部资源，优化资源配置，面向市场实行新的战略转移。 2001年2月，国家广电总局印发《关于进一步推进组建电影集团的原则意见》（广发影字[2001]126号）。2001年8月，17号文件明确提出以资产为纽带、业务为主线创建新型的、跨行业的、跨地区的传媒和出版集团的改革思路，对集团化改革做出全面部署；同年12月，国家广电总局召开广播影视集团化改革座谈会，提出要进一步规范和促进广播影视集团化改革，随后印发了《关于积极推进广播影视集团化改革的实施细则（试行）》。 2002年7月，全国广播影视局长座谈会提出要进一步推进广播影视集团化改革，要正确处理好党委领导、政府管理、集团运作三者之间的关系；同年12月，中宣部和国家广电总局在杭州召开广播影视集团化建设座谈会，总结了前一阶段广播影视集团化建设情况，分析了存在的问题，并提出大力推进集团化改革与发展的要求。 到2003年6月，除中国广播影视集团和中影集团公司外，经国家广电总局批准，包括第一个阶段成立的集团在内，全国已有7个省级广电集团（总台）和5个市级广电集团，以及中影、长影、上影、潇湘等4个电影集团。 第三个阶段是：2003年21号文件下发至今。随着经济体制改革的深化，文化体制改革明显加快，改革的目的、意义、主要任务和实施重点更加明确，广电集团的发展也进入更具实质性的阶段。特别是党的十六届三中全会、四中全会、五中全会的决定决议和2005年中共中央、国务院14号文件《关于深化文化体制改革的若干意见》（中发[2005]14号），对大力发展文化事业和产业、建立文化产业集团等都提出了新的要求，做出了战略性部署。 2003年7月，21号文件将中国电影集团、长影集团列为文化体制改革试点单位。同年9月，国家广电总局印发《广播影视体制改革试点工作实施方案》（广发办字[2003]943号），特别提出17号文件下发成立但未列入新试点的中国广播影视集团和电影集团，也要与这次确定的试点单位结合起来一并抓好。 从2004年5月起，国家广电总局不再批准组建事业性质的广电集团。 2008年6月，由珠江电影制片公司和广东省电影公司共同组建的珠江电影集团挂牌成立。 电影发行放映机制改革 2001年12月18日，广电总局与文化部联合颁发了《关于改革电影发行放映机制的实施细则》（广发办字[2001]1591号文）。这一文件的颁发，为实行院线制提供了理论导向和政策支持。 文件提出：实施以院线为主的发行放映机制，减少发行层次，改变按行政区域计划供片模式，变单一的多层次发行为以院线为主的一级发行，发行公司和制片单位直接向院线供片；有条件的地区要尽快组建两条或两条以上的院线；鼓励有实力的院线跨省经营；保留中影集团原进口影片发行公司，再组建一个进口影片股份制发行公司，以引入竞争机制，实行分配与竞价相结合的方式获取进口影片的发行权。规定凡在2002年6月1日前没有形成院线的地方，将停止供应进口分账影片；鼓励跨区域影院间的合作经营，各省区域性院线和跨省院线都可以平等地同影片著作权人或发行权拥有者交易影片，而不受行政区域市场的限制。
