中图分类号：G719文献标识码：A文章编号：1001-7518(2009)16-0056-05 2008年4月23日欧盟议会和欧盟理事会联合通过“关于建立终身学习欧洲资格框架的建议”，这标志着“欧洲资格框架”完成了立法程序并进入到实施阶段。“欧洲资格框架”的核心是它的8级资格水平，每一级资格水平均从知识、技能和能力三个维度进行描述。作为一种转换设计和欧洲共同参照标准，它可使国家资格在全欧范围更为易读、更好理解和更好比较，因而会促进人员和学习者在国家间的流动，推动终身学习的发展。欧盟建议指出，到2010年各国把本国的国家资格框架同欧洲资格框架联系起来，到2012年在欧盟范围内颁发的每个新的资格证书上都应注明相应的欧洲资格框架参照水平。目前，欧盟系统32个国家正在开发或已完成了国家资格框架的开发工作。 一、国家资格框架开发系列活动和会议 为实施欧洲资格框架，开发国家资格框架，欧盟组织了系列活动和会议，推动国家资格框架的开发进程。 2008年6月3日至4日，欧盟委员会教育和文化总司、欧洲职业培训发展中心和教育、视听与文化执行局在布鲁塞尔联合举办了“实施欧洲资格框架”会议。会议分为5个专题，就下列问题进行了研讨：国家资格框架与欧洲资格框架相联系，质量保障和自评标准如何促进互信；欧洲资格框架和国家资格框架如何促进非正规和非正式学习的认证；如何使欧洲资格框架作为所有资格(包括那些由产业部门、企业和专业组织开发的资格)的参照标准；国家资格框架在实施欧洲资格框架中发挥的作用；如何运用欧洲资格框架建立成人教育、职业教育和培训、高等教育子系统间的联系。欧盟负责教育、培训、文化和青年事务的委员杨菲格尔在讲话中指出：自2006年布达佩斯欧洲资格框架公开征询意见总结会议以来，建立国家资格框架是欧洲教育最重大的变化。在2005年欧洲资格框架首次提出之前，仅有少数几个国家有自己的国家框架，现在参加欧盟“教育和培训2010计划”的绝大多数国家都在规划开发国家资格框架。这反映了欧洲教育和培训的广泛变化，许多国家正在走向真正的终身学习。他认为，开发国家资格框架需要建立利益攸关方的互信，遵循共同原则，充分发挥行业的作用，在职业教育和培训与高等教育子系统间以及正规和非正规学习系统间建立更好的联系。 2008年11月10日至11日欧洲职业培训发展中心在设于希腊塞萨洛尼基的总部举行了“测试欧洲资格框架：国际、国家和行业资格与欧洲资格框架对接”的研讨会。会议对在“达芬奇职业教育项目”资助下实施的测试欧洲资格框架试点项目实施两年来的结果和存在的问题进行了分析。会议研讨的主要问题是，如何使国家资格系统与欧洲资格框架相对接，如何解决定义学习结果和构建国家资格框架面临的挑战，如何使两个框架最佳拟合；如何使欧洲资格框架服务于行业和企业的利益和需要，在何种程度上欧洲资格框架能成为部分行业和地域的所有资格的参照标准。会议得出以下几点结论：(1)需要运用共同方法界定和设计资格及资格分类，增加透明度；(2)需要开发共同的原型，以定义和鉴定学习结果；(3)需要使用共同语言，以建立互信区。① 2009年1月29日至30日，欧洲培训基金、欧盟议会就业和社会事务委员会、欧盟轮值主席国捷克、欧盟委员会教育和文化总司以及欧洲职业培训发展中心共同在欧盟议会总部举办了“首届欧洲资格框架全球会议”，来自摩洛哥、博茨瓦纳、阿拉伯联合酋长国、马来西亚、加拿大等58个国家的150名代表参加了会议。会议探讨世界各国资格的兼容性问题，欧洲资格框架与欧盟之外的国际社会相对接的潜力，资格框架开发的世界共同发展趋势。欧盟负责教育、培训、文化和青年事务的委员杨菲格尔说：“欧洲资格框架激发了欧盟各国改革的热情，它将成为一个非常有用的共同工具”。欧洲培训基金主任Muriel Dunbar说：“我们看到国际社会对欧洲资格框架的巨大兴趣。我们希望全球聚焦资格系统，以使人们在不同系统和国家间的流动变得更为容易，使他们的技能得到承认。”欧洲资格框架不仅是一个欧洲工具，而且成为世界趋势的一部分。欧洲培训基金和欧洲职业培训发展中心估计目前世界上正在规划或开发的资格框架有49个，按照欧洲培训基金Arjen Deij的说法，“这意味着全球约一半的国家正在开发国家资格框架”。② 2009年3月16日至17日在欧盟轮值国主席捷克政府的支持下，欧洲职业培训发展中心在塞萨洛尼基举行以“连续性、巩固和变革：迈向欧洲职业教育和培训区”为题的全体大会(Agora)，会议主要讨论了实施欧洲共同工具和支持终身学习，促进职业教育和培训的卓越和创新，改进职业教育和培训与劳动力市场的关系等问题，同时还就2010年之后欧洲职业教育和培训未来前景规划提出建议。欧盟负责教育、培训、文化和青年事务的委员杨菲格尔在讲话中指出，欧盟2008年教育进展评价报告表明欧盟教育和培训合作在三个主要领域取得了具体成果：促进终身学习战略实施，推动各国资格制度改革；实现高等教育及职业教育和培训现代化；开发欧洲工具，提高质量和透明度，促进流动。会议指出，欧洲资格框架是与国家资格系统相联系的欧洲共同参照框架，它作为转换设计将使资格在欧洲的不同国家和不同系统间更为易读和更好理解，参加欧盟“教育和培训2010计划”的32个国家的国家资格框架开发工作取得了重大进展。 二、国家资格框架类型 国家资格框架是指按照一系列规定的学习水平的标准进行资格分级的工具，旨在整合和统筹国家资格次级系统，改善与劳动力市场和公民社会相关的资格的透明度、机会、进步和质量。国家资格制度是指一个国家根据职业标准对资格的评价、承认和授予作出的一系列制度性安排和实施措施，国家资格制度可由若干次级系统组成，包含国家资格框架。
