中图分类号：G725 文献标识码：A 文章编号：1008-3219(2008)31-0058-03 一、农村职业教育的特点及发展面临的问题 （一）农村职业教育的特点 一是社会性，黄炎培指出职业教育“就其本质来说，就是社会性；就其作用说来，就是社会化”，“职业学校的基础是完全筑于社会的需要上”。一方面，农业现代化、农村城镇化的发展，决定着农村职业学校的发展规模、办学形式、专业设置等。另一方面，农村职业学校通过向社会输送合格劳动力，提高了劳动者的素质，推动农村社会生产力的发展，为农村和国家经济发展奠定了坚实基础。 二是区域性，《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出“发展职业教育主要责任在地方，关键在市、县”。《中国教育改革与发展纲要》提出“发展职业教育要与当地经济发展的需要相适应”。由于我国农村各地区之间经济发展极不平衡，农村职业教育具有明显的区域性特点。地方要承担发展农村职业教育的主要责任。 三是实践性，《中国教育改革与发展纲要》提出职业教育以培养应用型、技术型和实践型人才为目标。农村职业教育必须贯彻教育与生产劳动相结合的原则，加强实践教学和基本功训练，通过实际操作训练，使学生能够手脑并用，为直接从事某项职业作好充分准备。 四是平民性，黄炎培曾指出：“办职业教育，须下决心为大多数平民谋幸福”。我国农民无论在收入还是社会地位上，都处于弱势地位，农村职业教育作为面向农村的教育，首先要考虑农民的需要。 （二）农村职业教育发展面临的问题 一是职业教育经费投入不足，农村职业教育规模萎缩。经费短缺导致部分地区压缩农村职业教育的规模，多年积累的职教资源或闲置、或流失，有的将职业学校与普通高中合并，部分重点农村职业学校甚至被改办普通高中。 二是教育质量差，对农民吸引力不强。调查结果显示，70%农民对职业教育持无所谓和不满意的态度，只有9%的农业技术是通过学校职业教育获得的，只有10%的家长与22%的学生认为农村职业教育对生产有较大的作用，一半以上学生对学校专业课教师及其教学不满意。 三是农业类教育萎缩严重。农村职业教育招生持续下滑，农业类专业更是首当其冲。 二、农村职业教育发展的制度性障碍分析 诺斯认为“制度是一个社会的游戏规则，更规范的讲，是为人们的相互关系而人为设定的一些制约”，他将制度分为三种类型即正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制。造成目前农村职业教育发展困境的有外部原因也有内部原因，而农村职业教育发展的主要障碍是制度障碍，这些障碍从供给和需求等方面抑制了农村职业教育的发展。 （一）城乡“二元”结构：农村职业教育发展的体制性障碍 中国经历了几千年的封建社会，农村经济长期落后于城市经济，存在着城乡差距过大的“二元结构”。城乡“二元”结构对农村职业教育的影响主要有几个方面：一是农村职业教育经费短缺。城乡“二元”结构导致在资源分配上农村职业教育处于明显的劣势。尽管我国教育附加费能按规定提取一定比例用于农村职业教育，但仍不能满足农村职业教育快速发展的需要，造成农村职业教育公用经费主要靠收取的学杂费维持。二是求学机会成本高。据调查，加上因上学损失的收入，3年职业教育的费用在4万元左右，对农村学生来说无疑太高。舒尔茨的人力资本理论认为，预期收益包括货币收益和身份收益两种。90年代之前，我国实际存在着干部、商人、农民的身份差别，农村职业学校的毕业生可以获得比农民身份高的身份收益，但是随着农村人口的流动越来越容易，身份收益荡然无存。三是就业市场严重分割。由于部分地区的人才市场供求关系失衡，用人单位盲目抬高劳动力市场分类的学历标准。农村职业学校毕业生只能进入次要劳动力市场，并且无明显的竞争优势。此外，我国尚未形成统一的劳动力市场，限制了信息传递与跨地区、跨行业的人员流动。人力资源自觉、有序流动的机制尚未形成，农村职业学校毕业生在外地市场得不到承认。劳动力就业市场没有系统的就业配套设施来解决农村职业学校毕业生的就业问题，农村职业学校实际上只起到中等教育分流的作用，而未能提供参与市场竞争的凭证。 （二）户籍制度：农村职业教育发展难以回避的制约 城乡分立“二元”结构的核心制度就是户籍制度。就供给来说，户籍制度反映在分配上就是偏向城市的分配制度。农村职业教育能够获得的财政投入明显不及城市，限制了其有效供给。就需求而言，户籍制度极大地束缚了农民对职业教育的需求。在当代中国，农民更多的是身份概念，而不是职业概念。农村职业教育的直接目的是对农民进行职业培训和教育，提高农民的职业素质，然而社会的现实状况是农民作为一个职业缺乏广泛的认同感，这必然降低农民职业教育的实效性。户籍制度在社会分层上使得农民无法平等地享受社会文明的成果，农民社会地位低下，在经济分配中处于劣势。农民对于户籍制度的反应，就是尽量脱离农业，脱离农村。因此，农民中素质较高的群体不满足于耕种责任田而纷纷外出；留守农村从事农业生产劳动的农民，往往立足于农业的简单再生产，缺乏接受职业教育的内在动力。可以说，户籍制度的存在严重制约了农民的职业教育需求。
