[中图分类号]G710[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2008)27-0005-02 当前是我国职业教育发展的最好时期，也是克难攻坚的阶段，职业教育更面临着前所未有的大好机遇。研究改革开放以来中国职业教育30年的课题，在这样一个关键时期具有标志性意义，将来的成果也会有较大影响，并起到重要作用。回顾历史是为了认识规律，特别是认识带有中国特色的规律，然后开创未来。所以，笔者想从总结历史经验出发来谈对职业教育基本问题的认识。 一、对30年职业教育经验的看法 发展中国的职业教育，有四个“离不开”或者说四个必要条件。一是离不开经济社会发展的需求和支撑，这从30年职业教育兴衰起伏和经济社会大背景的关系可以看清楚，这也是各国的普遍规律。二是离不开中央的英明决策和政府的强力推动。这在中国更加突出，具有中国特色。面临新的挑战，也期望政府的决策能够英明而及时有效。三是离不开社会的重视、认可和支持，职业教育才能取得应有的社会地位和顺利的发展。四是离不开企业、行业、经济部门及教育等各个方面的协调、协作与统筹。这四条加起来就构成了职业教育发展的充分的外部条件，后两条是今后仍需加强的。 二、对中国职业教育基本问题的认识 对改革开放30年以来中国职业教育的回顾和思考，有助于我们沉下心来再思考、研究办好中国职业教育的三个基本问题：为什么办？靠谁办？怎么办？在这些问题上，职教界、全社会和决策者能达成一个清晰的共识，对我们完成温家宝总理提出的这项重大变革和历史任务是至关重要的，也有现实的紧迫性。 (一)为什么必须大力发展职业教育，而且必须要放在更加突出的地位 认识这一问题的核心在于对职业教育在中国的发展全局中的战略地位应该怎么看，摆在什么位置上？大家都知道，办好职业教育才能满足最广大群众的教育需求，使国民教育体系能够更加完整、有更好的规模和结构，也才能促进就业和劳动力转移，等等。但这些还不足以充分说明“大力发展”和“更加突出”职业教育的必要性，特别是不足以充分理解，为什么国务院两次关于职业教育的决定中都指出，职业教育是“经济社会发展的重要基础”。笔者认为，把职业教育看做是经济社会的“重要基础”这个观点是一个很到位的认识、一个很准确的表述，也是一个很重要的论断。我们要把这个认识变成职教界、全社会和决策层各方面的共识，就需要广大职教工作者特别是职业教育专家深入做好研究、诠释、阐述、宣传和倡导工作。下面笔者谈谈对“重要基础”的粗浅认识。 从工业化开始，职业教育对一个国家的经济社会全局就越来越具有基础性价值，发挥着直接的作用和深刻的影响，这至少表现在以下三个方面： 1.职业教育是提高国民素质的重要基础。职业教育通过塑造从业者的职业素质，能在总体上决定性地影响一个国家的民族素质。对国民素质内涵的归纳、表述比较多，有政治、道德、思想、文化、行为举止等方面。但是，如果我们从当今世界的政治环境、经济环境和安全环境下一个国家的生存能力和发展能力这个角度，去探讨哪些国民素质对国家的生存发展具有最直接、最重要、甚至决定性的作用，就能够看出，在保证安定团结等这些政治前提条件下，最直接、最需要的国民素质应是全体从业人员的职业素质，它体现在工农兵学商等各行各业、各个岗位上的人能都认认真真、精益求精地把自己的工作做好，可以概括成四个字：敬业、精业。其中，敬业包含了职业道德等；精业包含了技能、知识、能力等。职业素质虽然不是国民素质的全部，但它是其中最具有实质意义的内容，同时也是其他国民素质在经济、社会、军事等行为中的反映和落脚点。 2.职业教育是国家国际竞争力的重要基础。职业教育通过从业者的职业行动能力，在很大程度上，而且是在整个过程的终端，在产品和实现的最后环节影响着一个国家的经济、技术、文化、军事等的质量和潜力，从而构成了一个国家竞争力的基础。 3.职业教育还是建设和谐小康社会的重要基础。只有中等收入的人群占了一国人口的大多数，这样的一个橄榄形社会收入结构才是一个稳定的社会结构。而职业教育是影响大多数人的就业和收入的教育。目前，除了“学术性”大学毕业生外，绝大多数青年需要通过职业教育与培训进入就业市场。因此，只有成功的职业教育，即有足够规模和质量的职业教育，才能够促成这种橄榄形社会收入结构的形成。可见，职业教育的发展不仅事关民生，也事关国家的长治久安，事关中国能否平稳进入中等发达国家的阶段。 (二)职业教育的举办、管理和实施的各个主体以及他们之间的关系，即靠谁来办职业教育 这个问题的核心是管理体制和办学体制。具体来说，就是如何在中国国情下最优化地处理好几个关系：一是政府、学校(培训机构)和企业、事业单位这几个主体各自的角色定位；二是教育系统和行业组织、企事业单位的主次协同等关系；三是政府有关部门(教育部门、经济部门、劳动部门等)之间的分工和协调。目前相当数量的职业学校教育是以教育系统为主体、教育部门为主管，在这样一个体制下当前存在经济、劳动等部门和行业组织及企事业单位等方面积极性不高、参与度不高的倾向。这个倾向影响着职业教育发展的活力，影响着职业教育的适应性和质量，也影响职业教育的可持续发展。行业、企业应该有更多的话语权、参与权、决策权，他们应该由客户和客人变为主人，他们的作用应该由在个别环节上有义务配合变成在更多的环节上有责任引导甚至主导。这方面的矛盾和隐患越来越受到重视。
