区域经济发展不平衡具有一定的普遍性。对于欠发达地区的经济发展，各国政府都根据本国国情制定了一定的财政制度，采取了相应的财政措施，取得了一定的成效。这些制度与措施，在不同程度上反映了政府指导开发不发达地区、处理区域经济发展差距的一般规律性，在我国西部经济开发财政制度安排中可以比较和借鉴。 一、发达国家扶持欠发达地区的实践及财政制度 (一)美国西部开发中的财政制度创新 美国从18世纪末开始，对西部进行了大规模的拓殖和开发，并一直延续到二战结束后的20世纪六七十年代。在西部开发过程中，针对农业开发、工业开发和科技开发三个主要阶段，美国政府发挥了积极的制度建设和政策引导作用。在财政制度安排方面，其主要政策措施有： 1.法制建设。美国政府于1784年、1785年和1787年分别制定了三个《土地法》，1961年制定了《区域再开发法》，1965年又制定了《公共工程与经济开发法》、《阿巴拉契亚区域开发法》，为不同时期西部的开发提供了法律依据。 2.基础设施建设。美国政府组织了横贯北美大陆铁路线等大规模基础设施的建设，为西部农牧业、工业及科学技术的发展创造了条件。 3.发展教育。在州政府和其他地方政府的财政支出中，教育支出居首要地位。教育事业的发展，特别是基础教育的发展，为西部开发培育了大批人才。 4.财政投资。联邦政府在西部进行国防工业等重要项目投资，有力地带动了西部的工业化、现代化。 5.财政转移支付。通过财政转移支付制度，将东部经济发达地区的税收收入转移到西部不发达地区，推动西部经济的发展。 (二)日本北海道地区开发中的财政制度创新 从日本北海道地区开发的实践看，政府财政制度安排主要有： 1.财政税收优惠政策配合《北海道开发法》等法律的执行。在制定、实施北海道地区开发的法律中，政府对有关开发事业适用的财政税收制度、政策都有十分具体的规定，这使各项开发活动和各种财政税收优惠政策的实施都有明确的法律依据，有利于保证地区经济开发项目的顺利进行，防止有关制度和政策摇摆不定。 2.重视产业结构调整。在加强基础设施建设的同时，培育地区产业群，建立主导型产业基地。战后50年代，日本政府根据北海道综合计划，投入巨资，加强道路、港口、机场等基础设施建设，为农业、工业和旅游业的迅速发展创造了条件。80年代以来，由于经济全球化的发展及受到国际市场的激烈竞争，北海道的农林水产业、钢铁和造船业等开始衰退，于是日本通过制定“东部开发新计划”等，调整原来以基础工业和资源型工业为中心的开发方针，在北海道地区大力发展新材料工业、信息产业等新兴产业，以带动本地区的产业结构升级，推动北海道经济开发向更高层次发展。 3.以政府投融资带动民间投资。日本在北海道设立的北海道开发公库，对扎根于北海道的特定产业经营者提供长期低息贷款或债务担保，引导民间企业向北海道地区投资。并通过推进“产—学—官”(产业界、大学和政府研究机构)联合，对富有创造力的地方自治体、民间企业和个人的开发热情予以支持。同时，促进同一地区不同开发主体之间、地区与地区之间的竞争，使开发方向及措施更趋合理。这样，使政府的投融资与民间投资有机结合，政府投融资发挥引导、示范功能，民间投资成为地区开发投资主体，两者相得益彰，共同促进地区经济发展。 二、发展中国家欠发达地区开发的实践及财政制度 不少发展中国家人口众多，国土辽阔，多民族并存，国内各地区经济发展也不平衡，区域经济差距和地区利益问题，是国家经济社会发展必须面对的难题之一。同为发展中国家，我国与这些国家不乏相似或相同之处，因而选择几个典型国家的经验进行分析，以资借鉴。 (一)巴西欠发达地区开发中的财政制度创新 巴西是南美洲面积最大、人口最多、经济最发达的国家，但各地区经济发展差距较大，其中西部、东北部和广大亚马逊河流域地区经济相对落后，甚至处于低度开发状态。巴西政府非常重视地区发展不平衡问题，采取包括迁都在内的一系列措施进行治理，取得了一定的成效。从财政制度安排的角度分析，其主要措施有： 1.国家财政支持迁都，实施“向西进军”计划。1940年，巴西总统瓦加斯提出“向西进军”计划，通过国家经济重心西移，开发西部落后地区。1960年新首都巴西利亚建成，该计划实现了重要一步。首部内迁，大大加强了西部内陆地区与经济发达地区的联系，以首都建设为核心的基础设施，对带动西部地区经济发展发挥了重要作用。 2.以公路为核心的大规模基础设施建设，为欠发达地区的经济开发创造了条件。从20世纪70年代起，巴西政府兴建了跨亚马逊公路及其他国道干线，把落后地区同国家政治、经济、文化中心联系起来。大规模的公路建设，带动了沿线地区的经济发展，产生了一批新兴城镇，发展为农产品、加工业等产业基地，成为该地区的经济增长点。 3.建立经济开发区，实施财政优惠政策。巴西按地区经济特点划分开发范围，先后建立了东北部开发管理局、中西部开发管理局等多个地区开发机构。在这些开发区内，企业投资可免缴部分所得税，但投资方向要符合有关规定。 4.财政支持建立地区经济增长极。20世纪70年代，仅在亚马逊地区，巴西政府就确立了15个“发展极”。各个“发展极”根据自己的资源特征，确立经济增长点。如以商业、工业与农牧业为一体的马瑙斯发展极，以橡胶生产为主的阿克里发展极，以木材加工、锰矿产业和农牧业为主的阿马巴发展极等等，这些增长极成为地区经济发展的主要推动力量。
