建立与完善中国特色社会主义行政管理体制

      当前，以科学发展观为统领，从基本国情出发，与全面实现小康社会的目标相适应，整体推进行政管理体制改革，建立与完善中国特色社会主义行政管理体制，是摆在我们面前的战略任务。

      一、中国特色社会主义行政管理体制的深刻内涵及基本特点

      什么是中国特色社会主义行政管理体制？中国特色社会主义行政管理体制是适应社会主义市场经济要求的，行使公共权力、管理公共事务、提供公共产品与公共服务、满足社会公共需求的政府管理制度与组织体系。它的基本内容包括公共管理职能、公共权力有效运行的制度和机制、结构优化的公共组织体系、公共财政体制、公共治理结构、公共效能管理等。具体来说，就是通过深化行政管理体制改革，转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。这种行政管理体制也就是中国特色社会主义公共行政体制。它的显著特点是：

      第一，是以中国特色社会主义理论体系为指导的。中国特色社会主义理论体系，是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，是深化行政管理体制改革、建立与完善中国特色社会主义行政管理体制的指导思想和理论基础。在这一理论体系的指导下，建立与完善中国特色社会主义行政管理体制就要紧紧围绕走中国特色社会主义道路，为现代化建设事业提供体制保障。

      第二，是与我国的基本政治制度和社会主义市场经济体制结合在一起的。中国特色社会主义行政管理体制与市场经济国家的公共行政体制既有联系又有区别。一方面，它借鉴和吸纳了市场经济国家公共行政体制的有益经验；另一方面，二者又具有根本的区别。这主要是，社会性质和政治制度不同。我们是社会主义国家，要建立的是符合中国国情的社会主义的行政管理体制，而这种行政管理体制是与社会主义市场经济体制联系在一起，同社会主义基本制度结合在一起的，本质上反映了社会主义制度的优越性。

      第三，具有更强的公共性、公正性和服务性。公共性、公正性和服务性是现代公共行政体制的基本特征。所谓公共性，强调政府的主要职能是管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务；所谓公正性，强调政府是公共利益的代表者和公共意志的执行者，必须维护社会公平正义；所谓服务性，强调政府管理社会事务的主要方式是为公民和顾客提供良好的服务。中国特色社会主义行政管理体制最显著的特征是坚持以人为本，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点。这种行政管理体制，体现了建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的根本要求，能够更好地发挥社会主义制度的优越性，能够最大限度地发挥政府效能；政府是市场秩序的维护者、公共服务的提供者与社会公正的保障者。其根本目的，是保持经济社会全面协调可持续发展，不断满足日益增长的社会公共需求。

      第四，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这种行政管理体制是有利于党依法执政的行政管理体制，它充分体现了党的领导是核心和保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质，依法治国是党和政府管理国家与社会事务的基本方略。在中国特色社会主义行政管理体制下，各级政府必须以宪法和法律作为政府工作的根本原则，严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。必须按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，全面推进依法行政，加快建设法治政府；进一步规范政府立法行为，坚持科学立法、民主立法，提高立法质量；更有效地规范行政执法，严格按照法定权限和程序履行职责，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，规范行政自由裁量权，全面落实行政执法责任制；进一步完善科学民主决策制度，不断提高政府决策水平。

      第五，体现了决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力运行机制。这种行政管理体制要求行政权力的运行，必须做到决策科学、执行顺畅、监督有力。这就必须优化政府组织结构，按照精简、统一、效能和权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的分工，探索并逐步实行职能有机统一的大部门体制，解决机构重叠、职责交叉、权责脱节、政出多门的问题。同时，必须理顺部门关系，完善部门间有效的协调配合机制，使决策、执行、监督既相互协调又相互制约，减少推诿扯皮，提高行政效率。

      第六，体现了改革的长期目标与阶段性目标的有机统一。由于行政管理体制改革是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿于我国改革开放和现代化建设的全过程，因此，建立与完善中国特色社会主义行政管理体制必然也是一个渐进的、不断深化的过程。通过深化行政管理体制改革，消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益，也必须把长期目标与阶段性目标有机统一起来，做到全面推进与重点突破相结合，保证改革的前后衔接。与我国全面建设小康社会的进程相适应，到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。今后5年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。

      二、建立与完善中国特色社会主义行政管理体制的关键和重点

      深化行政管理体制改革，建立中国特色社会主义行政管理体制的基本任务是：大力推进体制创新、机制创新、制度创新和管理创新，通过政府职能转变，形成完善的政府公共管理职能体系，建设服务型政府；以规范公共权力运行为核心，建设法治政府与责任政府；以优化政府组织结构为中心，建设精干、统一、高效的公共组织体系；以财政支出公共化为中心，完善公共财政体制；转变政府管理方式，推进公共治理的进程；推行政府绩效管理，切实提高政府公共效能。总之，通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。