《意见》体现了解放思想的精神 高全喜： 我先来谈谈自己对于《关于深化行政管理体制改革的意见》这个文件的初步认识和文本解读，做一个逻辑上的结构分析。今年是我国改革开放三十年，中央出台这个文件，不是偶然的，是有深意的，是基于中国社会现实诸多问题的一个具有重大意义的政制回应。这个文件值得重视，值得认真解读，我们不仅要看它字面上的东西，而且还要看它文字背后的东西。结合上述背景，大体说来，我觉得这个文件在逻辑上包括三层内容。 第一层，文件在第一部分首先就提出“深化行政管理体制改革的重要性与迫切性”，文辞中使用了“关键时期”、“势在必行”等词语，并具体指出了现行的行政管理体制在四个方面存在的问题，这些表述如果放在一个宏观的中国社会政治背景来看的话，实际上体现的是一种深切的忧患意识和危机意识。我认为，这个第一层逻辑，是近些年来党对于自身执政能力以及合法性危机的一种深切的自觉，类似这样的表述我们在党的十七大报告中，在人大的政府报告中都能够清晰地感受到。为什么要深化改革，为什么把政府行政管理体制的改革视为党领导的政治体制改革的一个部分，其出发点就是共产党的这种忧患意识、危机意识。 第二层，是这个文件的第二部分，即深化行政管理体制改革的“指导思想、基本原则和总体目标”。我觉得这里虽然包含了诸多的内容，把近些年来党的一系列指导思想和观念系统都囊括进来了，但有一个东西还是可以从中较为清晰地梳理出来的，那就是以行政体制为突破口来审慎、渐进地推进政治体制的改革。这个文件像党的其他文件一样，总括了方方面面的东西，例如，中国特色社会主义、邓小平理论、三个代表、小康社会、以人为本、民主政治、法治国家、和谐社会，等等，这些修辞是不能少的，但是，在这些中国人耳熟能详的东西背后，贯穿着一种共产党历来强调的实事求是的实践理性。在这个文件中，这个原则体现为一种中庸、审慎的改革逻辑，即切实地展开行政管理体制的改革，以转变政府职能为撬板，循序渐进地谋求未来可控的政治改革，这种防范激进改革的改良主义，固然可以说是缺乏改革的内原动力，但也可以说是一种执政党的政治成熟。 第三层，是这个文件的主体内容，政府职能转变和国务院机构改革。我认为，这一层实际上又包括两个部分的内容，一个是有关政府职能转变的行政管理体制改革，我把它称之为行政体制的政体论定位，一个是当前国务院的机构改革，即所谓的大部制。我觉得上述两个部分，具有重要意义的是第一个层次的政府职能转变的政体论定位，至于大部制，如果没有前面这个前提，其实质意义并不是很大，只有在贯穿落实前述的政府职能转变，确立公共政府的政体论前提下，这个大部制的改革才是有价值的。但是，目前的主流舆论大多关注大部制如何如何，对于这个文件主干内容的深层政制含义讨论不多，认识不够，挖掘不深，我感觉这是有待校正的一个问题。 我觉得“深化行政管理体制改革”、“加快政府职能转变”、确立共产党领导下的公共政府，是这个文件的核心内容。这个内容可以从两个方面来看，从一个方面来看，构建一个公共政府，像文件所指出的，“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”，“从制度上”发挥市场在资源配置中的基础性作用，“有效提供公共产品”，这本身就是构建一个新型的政府管理体制，就是建立一个现代的公共政府，我们完全可以把它称之为共产党领导下的政府行政意义上的限权政体，我认为这个行政体制的改革对于现行的政府制度具有重大的意义，可以有效地清除多年积累下来的一系列弊端。从另一个方面来看，这次行政体制改革属于中国社会三十年变革的一次重大突破，具有政治改革的意义，它的运作成功可以作为一个撬板来撬动政治体制改革的全面深化，因为所谓政治并不是一些抽象的东西，而是由一系列组织制度构成的，有一个层级的区别和联系，政府体制的改革是这个大的制度体系的一个部分，从政府制度的职能转变开始，我们是可以逐渐建立起一个开放性的公共政治的，中国共产党有这样的信心和能力来领导这个改革，我们应该翘首以盼并积极参与。总之，对于这个文件的认识或解读，我主要是从上述三层逻辑的角度来看的，我觉得这三层文字背后的逻辑是有着一种贯穿的东西存在的，这个东西大体上就是最近三十年从邓小平一路下来的改革精神。 转变政府职能、构建现代国家 李强： 十七届二中全会通过的“关于行政管理体制改革的意见”和“国务院机构改革方案”是深化我国行政管理机构改革的重要文件。舆论界目前的主要关注点是“国务院机构改革方案”。实际上，应该把两者结合起来。二中全会通过的《意见》是今后12年（到2020年）行政管理体制改革的总纲，这次提交国务院的方案是实现总纲的一个具体举措，它仅仅涉及总纲中规划的一个方面。从这个意义上说，总纲更为主要，它涉及的内容更广泛，目标更宏伟。只有把两者结合起来，才能看出这次改革所具有的重大意义。我在认真阅读了二中全会的《意见》后感到十分振奋。十七大的精神是以改革开放的思想统揽全局。二中全会的文件确实具有强烈的改革意识。如果这个文件的基本目标能够如期实现，我国政治体制与社会经济管理模式就会发生重大变化。从1978年三中全会以来以现代国家构建为目标的政治行政改革将基本完成。 从宏观角度言，中国的政治改革面临两方面的任务，其一是在解构全能主义国家结构的基础上构建与市场经济与市民社会发展相适应的现代国家框架，其二是使现代国家的权威结构建立在民主原则之上。第一方面的改革直接关乎经济的运作、法制的完善与社会的稳定，是改革的首要任务。第二方面的改革应该在和第一方面的改革协调的基础上逐步摸索进行。
