最近，农业部农村经济研究中心在北京举办了“中国农村改革与发展研讨会”。中央和地方有关部门的领导，以及相关研究机构和高等院校的专家学者，部分新闻单位记者和国外有关驻京机构的代表参加了会议。这是今年国内首次为纪念农村改革30周年而举办的一次规模较大、级别较高的研讨会。与会代表就农村改革历程的回顾与评价、农村基本经营制度、农村劳动力转移与城市化、农村财政与金融体制改革、农村基本公共服务、统筹城乡与农村区域发展、基层组织建设与乡村治理等农村改革重点领域和关键环节的若干问题进行了热烈的研讨和交流。本文着重综述农村改革回顾与农村基本经营制度两个问题。 一、关于农村改革历程的回顾与评价 农村改革30年来取得了举世瞩目的成就，这是与会代表的共识。这期间农村改革由点到面推开，由经济领域逐步扩展到政治、社会、文化等领域，发生了一系列深刻的制度变革和体制创新。与会代表普遍感到，对波澜壮阔的农村改革历程和经验进行全面回顾和系统总结并非易事，但从某一个角度对农村改革进行回顾和总结也可以清晰地体会到农村改革带来的深刻变化。 （一）农村改革的巨大成就 中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为，农村改革30年来主要做了三件大事：一是培育了以农户家庭为主的微观经济主体；二是建立和培育了市场机制；三是提出了统筹城乡经济社会发展的方略。他认为，党对“三农”工作的认识不断深化，理论和政策不断创新，税费改革、农业补贴、基础设施建设、最低生活保障、农民工权益保护等各方面的政策措施，在促进农业发展和改善农民生活方面取得了显著的成效。中央政策研究室副主任郑新立认为，农村改革30年最大的成果是形成了一个适合我国当前生产力发展水平的农村基本经营制度，即以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制。国务院研究室副主任李炳坤则认为，农村改革比较成功的有三件事：一是实行了家庭承包经营；二是流通体制改革和所有制突破；三是农村税费改革。中国农业经济学会会长段应碧认为，农村改革最重要的成果就是市场发育和民主建设。农业部副部长尹成杰则从经济影响的角度评价了农村改革的成就。他认为，农村改革在解决中国人的吃饭问题、加快农村建设、促进经济发展、建设社会主义市场经济体制等方面，均做出了历史性的贡献，取得了丰硕的成果。农业部农村经济研究中心主任宋洪远认为，从结果看，农村改革有六大进展：一是确立了农户的生产经营主体地位；二是发育了农产品市场流通体系；三是市场机制发挥基础性作用；四是农业对外开放日益扩大；五是农村基层民主政治制度逐步推行；六是城乡分割格局开始打破。从影响看，农村改革的成就可以概括为五个方面：农业生产持续增长，农村经济协调发展，农民生活水平显著提高，农村基础设施明显改善，农村社会事业全面进步。 （二）农村改革的基本经验 中央财经领导小组办公室副主任唐仁健强调了两点：一是农村改革在权利重组和利益再分配上做得最早而且非常成功，农民获得了经济权利后又获得了民主政治权利；二是改革以来中国的发展是从农业和农村起步，并且与城市不断地进行互动式发展，在这种互动中推进农村改革不断深入，这与许多国家的发展模式不同，是比较深刻的经验。尹成杰认为，农村改革的经验和启示主要有六个方面：一是解放思想，实事求是，敢于探索，勇于创新；二是以人为本，充分尊重农民意愿，充分尊重农民的创造和选择；三是保证党的政策在农村的连续性，不断完善农村基本经营体制；四是采取市场化取向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；五是坚持维护农民利益，保障农民民主权利；六是坚持因地制宜。宋洪远认为，农村改革普适性的经验主要有五点：一是从国民经济社会发展全局出发统筹推进农村改革；二是着眼于发展生产力和维护农民利益切实推进农村改革；三是采取循序渐进的方式逐步推进农村改革；四是尊重农民的意愿和首创精神积极推进农村改革；五是坚持解放思想与时俱进不断推进农村改革。 （三）农村改革发展面临的矛盾和问题 陈锡文指出，农业发展面临两个较为突出的问题：一是劳动力转移带来的“村庄空心化、农业副业化和村民老龄化”；二是农业资源不能满足国内农产品的消费需求。段应碧认为，农业和农村发展中存在的老问题，如资源环境压力、基础设施滞后、城乡差距扩大等，不但没有解决好，而且越来越突出，同时还出现了新问题，除了大量农村劳动力进城务工带来的农业人口老龄化外，国际农产品进口冲击问题同样较为突出。李炳坤也强调城乡差距扩大的趋势不容忽视，特别是城乡居民收入差距持续扩大的趋势并未得到根本扭转。唐仁健基于横向比较分析，指出我国农业和农村发展面临三大不足：一是在资源配置上尽管国家增加了投入，但对“三农”的支出并不太多，而且占财政总支出的比重很低；二是农业生产力水平虽然提高了1／5左右，但不如其他部门提高得快；三是我国就业结构和GDP结构之间的偏差还没有调整过来，农业的GDP比例为11.7％，而就业比例高达43％。尹成杰认为，农业发展面临的新情况和新矛盾主要体现在四个方面：一是确保粮食等主要农产品供给的压力加大；二是促进农民增收的难度上升；三是农业科技的支撑能力不足；四是农村基础设施建设滞后。宋洪远认为，在工业化和城市化快速推进、市场化和国际化程度加深过程中，“三农”问题再度凸显和城乡差距继续扩大，具体表现在以下四个方面，即保障主要农产品基本供给的重要性、促进农村社会和谐发展的迫切性、维护农民权益和民主权利的艰巨性、实现城乡经济社会发展一体化的长期性。
