一、我国现实中的土地关系存在着制度上的缺陷和不足 改革开放以来，我国农村土地关系和土地制度方面进行了一系列调整和改革。广东省同样对农村土地关系和土地制度作出了改革。在除了对经营权进行改革，实行承包经营制度以外，主要还有：一是改变了土地使用权从无偿变有偿，水稻生产实行有偿承包，鱼塘、经济作物地运用市场机制，实行投包经营。这一做法明确了土地所有者（集体）的收益权，重申了集体是所有者，它改变了实行“大包干”以来人们认为土地已分给农民所有的观念，是对土地所有权的重新界定。二是随着市场经济的发展和现代化步伐的加快，一部分农民弃农经商办厂，而向另一部分农民转让土地承包权（使用权），出现了土地使用权的自发或者有组织流转和集中，推行土地规模经营。三是在二、三产业较发达的有些地区，实行土地股份制，保留土地所有权归集体，收回农民的土地承包权（使用权），而将一部分的土地收益权折股量化给社员，土地使用权由集体统一安排，由集体企业或个别农民经营，从而形成大面积集中土地进行开发、利用。四是对土地进行建设征用，将集体土地转变为全民土地。这几年每年达到几十万亩。全省200多万农民完全失去土地。 这些变革，是广东工业化、城镇化、现代化过程的必然现象，也是农业现代化的必然过程。不论形式如何，就土地制度调整而言，是土地商品化、资本化过程迈开的重要一步。但也应该看到，如何有效保护农民的合法合理权益，正确处理好各方面的利益关系，仍然是我们面临的重要问题。从市场经济的发展进程看，现实中的土地关系存在着制度上的缺陷和不足。当前土地制度中主要有以下几方面： （一）土地所有权不完整使农民处于不利谈判地位 土地所有权是历史的，动态的。在不同国家不同制度下，其含义是不一样的。狭义上是指土地的所有、占有、使用、处置、收益等权属，本质上是财产权的范畴。按照罗马法的解析，土地财产权属于支配权的一个概念，表示对土地获得的最广泛和最完全的财产权。就所有权的一般内涵而言，所有者必须有支配权和收益权。新中国成立以来我国农村土地制度形式和内容有所调整，但核心内容属于集体（合作社和合作联社）基本不变，而且在所有权各种权益中，现阶段集体土地所有权有设定条件的，当需要让渡所有权时，集体则全无处置权，因为国家（政府）垄断了所有权交易。在此之内，集体有经营处置权和收益权。国家土地承包法承认了农民对集体有土地的承包权30年不变，并且可以有偿转让经营权，获取合法收益。 从世界各国实践来看，国家对土地征用有优先权，但大多数本着真正的“公共目的”。在市场国家，土地如果进行商用，主要通过土地所有者与相关人（或单位），买卖方面双方协商、谈判达成交易，政府负责对土地开发的用途、功能、生态、环保、建设标准等方面履行政府职责、义务和监管。我国土地管理体制，政府是国有土地所有者，也是土地出让市场供应者。同时土地实行分级管理。政府在土地管理中扮演仲裁者，同时在土地征用中扮演买者，在出让土地过程扮演卖者，但规则主要由政府制定。 而现阶段的我国，征用权被人为强化，甚至达到绝对地位，一是地方政府滥用征用权，夸大“公共目的”，大规模征地，将农民集体农地变为政府公地，从事炒地皮生意；二是完全垄断土地所有权的购买和土地使用权的出让。征用这一制度安排，将农民与土地的关系从此割断。农民并不参与土地开发中的利益分配，更加未能享受到土地增值中的利益。 （二）现行土地产权制度带有计划经济烙印难以适应市场制度 市场制度是现代社会不可越跃的基本经济制度。我国30年来的改革，实质上正是不断地构建市场制度，使之成为经济领域的普遍规则，而且不断地完善它。应当说，我国市场经济制度基本框架已经确立。而由于历史因素和现实政策，以及土地关系的极端重要性等原因，使得土地产权制度的改革比其它方面的改革要来得迟。现存的土地制度植根于计划经济基础，之后有所改革改良，但仍然带有太多的计划经济烙印，与市场经济制度所要求的仍然有较大距离。首先，土地所有权不是商品范畴，不进入市场，因为作为土地所有者的集体，没有自由让渡所有权的支配权，并且不能参与价格谈判。其次，土地所有权买卖完全违反平等原则和价值规律，只要入了征地范围，集体土地不卖也得卖，而且国家强制定价，土地所有者的利益受损。 （三）利益分配制度不公导致农民与政府的关系紧张 分配制度是土地制度的最终体现形式。利益分配不公主要由两方面因素造成：一是历史上由购销制度带来的，长期以来，国家规定土地种植计划和收购数量、价格、农村集体利益受损害，以后取消了统、派购制度，由此带来分配不公的现象大大减少。二是由所有权流转制度不合理造成的，政府垄断使用权的交易权和定价权，农民被迫低价卖地，收入很低，以商业用地看，粗略估计，上世纪90年代初期，政府征地一亩再出让使用权（50年左右）收入10-30万元（扣除“几通一平”成本），土地使用权买者开发后，亦可获净收入10-30万元甚至更多，而集体只得到几千元至3万元的补偿，完全失地的农民得到1-2万元。到了最近几年，政府通过征地取得的净报酬进一步增加。农村集体肩负着解决本地劳力就业、粮食供应、社会福利、公共积累、村政建设等问题，比较而言其所占分配比例是大大偏低的。随着工业化进程的加快，农民失去土地的数量正急剧增加，由于此制度造成分配不公的矛盾日益加剧，特别是在征地多的地方，农民存在不满现象。因此应当高度重视这个问题，调整好各方面的利益关系。
