中国的政府管理体制，下一步将呈现什么变动趋势？中共十七大报告中作了明确回答：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。前不久召开的中共十七届二中全会所通过的关于深化行政管理体制改革的意见，把“建设服务型政府”作为改革的核心内容。那么，什么是“服务型政府”？为什么必须推进服务型政府建设？从中国的国情出发，现阶段政府公共服务体系的主要内容是什么？建设服务型政府需要什么样的体制来支撑？在此，我想结合近几年自己的研究①，对此问题作进一步分析。 服务型政府的含义及其主要标志 服务型政府的含义 服务型政府，或称公共服务型政府，是现代政府的一个显著特征。是在以人为本的基本理念的指引下，把为公共利益的服务作为各级政府一切活动的根本出发点和落脚点；在资源配置和政府机构等方面强化政府的公共服务职能；建立并且实施一整套完整的、行之有效的公共服务体系；并不断地创新政府服务和管理的方式，提高公共服务的水平和能力。 服务型政府的主要标志 在我看来，衡量一个政府是不是公共服务型政府，有下列四项标志。 标志之一：根本出发点——是不是从全体公民的根本利益出发，全心全意为公共利益服务？这是一个根本的标志，也是政府公务人员的行为准则。英语里讲的public，按牛津英汉对照词典里的含义是：“公共的、公用的、公众的”。 当前一个很突出的问题，就是在我们的一些政府部门，包括一些中央和地方政府部门，存在一定程度的部门利益化问题。有些部门并不完全是从公共利益出发，而是从部门利益出发，“权力部门化，部门利益化，利益集团化”，这种状况很难成为服务型政府。基于此，在进行政府转型中需要强调“人文价值取向与基础制度规范”②。 老子《道德经》第57章里有一句非常深刻的话：“我无欲，而民自朴”。这个“我”，老子讲的是“执政者”。就是说，执政者如果没有私“欲”的话，老百姓自然就会纯朴、朴实。这里的要害是政府自身有没有私欲。 在利益关系多元化的今天，怎样把握公共利益？这是一个新问题。2008年两会出现的“朱雪琴现象”和“张茵现象”，虽然尚处在萌芽状态，但它是一个特别值得关注和研究的现象。在利益关系多元化的今天，公共利益在哪里？我认为，在多元利益关系的那个“均衡点”。代表公共利益的政府，应在多元利益关系“表达”和“博弈”的基础上，寻求整个社会多元利益关系的“均衡点”。 标志之二：职能定位——是不是强化政府的公共服务职能，首先要解决在现代社会中政府到底承担什么样的职能的问题，这个问题迄今并没有解决好。针对存在的问题，中共十六大曾对政府的职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。十七大又明确地指出，政府的职能更加着重于社会管理和公共服务，把公共服务的职能进一步地凸现。在过去长期的经济运行当中，中国实行的是计划经济体制，在传统的计划经济体制条件下，政府基本上是“经济干预型”的政府，热衷于干预微观经济活动，这一情况由来已久，根深蒂固。 改革开放30年来，虽然发生很大的变革，但还有一些惯性在运作，有些地方和部门并没有转到公共服务上来，仍然不恰当地干涉微观经济活动。在现代市场经济中，宏观调节不可否定，但是不能把经济调节搞成干预微观经济。针对这个问题，政府工作报告里曾明确提出“三不”：第一，政府不干预微观经济活动；第二，政府不包办企业的决策；第三，政府不代替企业去招商引资。“三不”的提出实际上就是力求摆脱过去经济干预型政府的羁绊，真正地凸现政府的公共服务职能。 标志之三：服务内容——是不是建立并实施一整套符合国情、切实有效的公共服务体系？ 标志之四：服务方式——是不是不断创新政府的服务方式，提高公共服务的能力和水平？当前我们国家正在经历着广泛而深刻的变革。在变革当中，管理方式和服务方式也要变革，特别是在信息化时代如何用好电子政务，如何更加透明、更加高效。天津南开区提出“超时默许制”，规定一个时间，如果下级报给上级的材料，上级没有答复，就视同默许。这种创新和变革就是为了提高政府的效率。 建设服务型政府是中国经济社会发展新形势的要求 贯彻落实科学发展观，要求建设服务型政府 中共十七大对于科学发展观的内容和体系作了一个新的阐述，即：第一要义是发展，核心是以人为本，基本内容是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。而科学发展观对于政府建设提出了哪些新的要求？这是需要深思的问题，应从科学发展观的核心问题来把握。 科学发展观的核心是以人为本，而对于这个“人”怎么把握？前几年我曾提出，对“人”的把握有三层含义：第一，从横向来说，这里讲的“人”，不是某一部分人，而应该是指全体人民（中央的提法是：全体人民共享改革发展成果）。第二，从纵向来说，以人为本的“人”，不仅是指当代人，也应该包括下一代人，是个多代人的概念。因为资源利用、环境保护等可持续发展的问题，涉及未来和子孙的利益。第三，从内核来说，不是“单需”之人，而是“多需”之人，包括物质和精神，参与政治和社会生活，具有多方面的需要③。对于以人为本的“人”，应该全面、深刻地把握。 “以人为本”给政府提出了一个尖锐的问题：在职能定位、资源配置和机构设置上，怎样从全体人民的利益出发？这个切入点，呼唤着政府要进行改革，要建设服务型政府。 深化经济、社会和政治体制改革，要求建设服务型政府 2008年有一项重大的活动——纪念改革开放30周年。在我看来，纪念改革开放不仅仅是“举办活动”，更重要的是以此作为一个新的历史起点，进一步推进中国的经济、政治、社会、文化等方面的体制改革。
