一、问题的提出 “三农”问题的存在，由来已久。仅从新中国成立以来，对有关问题的论述就不止一次。如毛泽东1956年在《论十大关系》中讲到了农业、轻工业和重工业的关系，论述了区域发展关系；①周恩来在1965年就指出：“我国农村人口约占总人口的百分之八十七八，城市人口只不过占百分之十二三。如果我们的卫生工作不把重点放到农村，那怎么为劳动人民服务啊？为绝大多数劳动人民服务的口号等于没有兑现嘛。这个问题直到毛主席再三提出来，才引起卫生部门的注意”。②而几十年后的今天，城乡卫生服务水平仍存在巨大差距。虽然“三农”问题、城乡差距的存在、发展，有其错综复杂的自然地理、历史、政治和经济诸多原因，但如果仅仅认为是思想认识不到位，思路不清楚，那么对这一问题的解释往往很难令人满意。仅就城乡公共服务领域而言，纵观新中国成立几十年来的发展历程，可以看出，政府对缩小城乡公共服务差距，缺乏明确可行的政策目标、行之有效的措施和制度保障以及监测和监督机制。仅仅停留在一般性号召，文件规定，或采取一些临时性政策措施，则很难达到预期效应。党的十七大报告指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。③这样，就为我们提出一个明确的方向，我们认为，实行基本公共服务标准化，应是城乡统筹发展的一种可行性选择。即通过在一定时期制定和执行基本公共服务标准，均衡城乡公共服务差异，实现统筹城乡发展，达到共同繁荣的目的。 具体而言，基本公共服务标准化，是指根据一定时期内国家经济社会发展和人民生活对公共服务的需要，结合政府的财政能力，选择教育、公共卫生、公用事业等领域若干与人民生活和经济社会发展关系十分密切的公共服务项目，就其服务数量和质量提出明确标准，在城乡统一实施，实现服务目标，以逐步缩小城乡差距，统筹城乡发展。 二、基本公共服务标准化选择的可行性 实施基本公共服务标准化管理，不仅是缩小城乡差距、解决“三农”问题的迫切需要，而且从我国政府公共服务的现状、政府财力及居民需求分析，也具有一定的可行性。 （一）从我国政府公共管理实践分析，具有实施基本公共服务标准化的可能 1.政府有制定、实施五年经济社会发展规划的丰富经验。新中国成立以来，我国已制定和实施了十一个五年国民经济和社会发展规划，虽然各个历史时期政府的工作重点有所不同，但都涉及社会发展问题，关系到各类公共服务。政府制定、实施五年期国民经济和社会发展规划的经验教训，可为一定时期制定、实施基本公共服务标准提供借鉴，其工作程序、调研预测方法、管理制度等，可运用于基本公共服务标准管理。国民经济和社会发展规划为政府五年期内经济社会发展提出了奋斗目标，基本公共服务标准也可为政府在一定时期的公共服务水平提出明确要求，引导政府各项公共服务工作的开展。 2.各级政府有明确任期，可将公共服务标准执行情况列为政府绩效考核内容。根据《宪法》、《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《公务员法》等法律制度，我国中央政府和各级地方政府都有明确的任期，中央政府及地方政府五年一届，而提供基本公共服务是各级政府的职责，基本公共服务与地方经济社会发展和人民生活关系密切，可将公共服务标准执行情况列为政府绩效考核的重要内容之一，明确各级政府及其公务人员的职责，保证城乡公共服务水平的均衡与提高。 3.基本公共服务标准管理具有技术上可能性。近年来，随着我国公共管理学科的发展，以及各地区建立服务型政府的实践，理论界和实际工作部门对各门公共服务指标进行了较为细致认真地研究，国外公共服务的理论与实践也得到广泛地介绍和传播，已有不少研究成果对教育、科技、文化、环境保护等公共服务评价指标体系进行了研究，有些指标体系已有二级、三级指标分类。这些研究成果，可直接为各级政府进行基本公共服务标准管理服务，因而，基本公共服务标准化具有技术上的可行性。 （二）近年来政府财政收入增长较快，基本公共服务标准在政府财力能够承受的范围之内 从近年来我国财政收入增长情况看，政府完全具备实施城乡公共服务标准化的能力。2003年我国财政收入突破2万亿元大关，2004年又突破2.5万亿元，达到26396亿元。2005年全国财政收入突破3万亿元大关。2006年，全国财政收入39343.62亿元，比2005年增加7694.33亿元，增长24.3%，比预算超收3920.24亿元，2007年全国财政预算收入44064.85亿元。④较为充实的财力，为实施城乡公共服务标准化提供了坚实的基础。 （三）从城乡居民需求方面分析，基本公共服务标准化具有可行性 1.满足基本公共服务需要，减少不公平感。政府通过实施基本公共服务标准管理，使城乡居民在最基本的公共服务如义务教育、初级公共卫生、社会保障、公共文化设施、公共安全、基础设施等方面享受到同等待遇，体现社会公平性，可逐步消除城乡居民，特别是弱势群体的不公平感，减少社会矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会。 2.通过基本公共服务标准管理，可以使城乡居民从切身利益的变化感受到政府在努力逐步缩小城乡公共服务差距，提高对政府公共政策的满意度。而通过基本公共服务标准化管理，可以使城乡居民从切身利益的变化感受到政府在采取有效措施，切实在消除城乡差距，增加对农村公共服务的投入，关注弱势群体的利益，从而提高对政府工作的满意度，并主动配合政府有关方针政策的实施，增强政策效益。对一些暂时还无法解决的问题，也能够看到希望。
