20世纪50年代以来，发展以大量消耗资源和牺牲环境为代价的恶果日益显著，迫使人类社会开始寻求长期生存和发展的途径，由此可持续发展(Sustainable Development)理念应运而生。随后，历经1972、1992和2002年的三次联合国大会，可持续发展被国际社会广泛接受，并成为各国努力追求的战略目标。在这一背景下，我国也投身到全球可持续发展进程中，积极参与国际会议和行动，认真履行自身责任和义务。特别是在改革开放的三十年中，随着经济发展进入快速道，我们在总结自身发展实践，借鉴国外发展经验基础上，提出了科学发展观这一重大战略思想，深入探索具有中国特色的可持续发展之路。在正确理念指导下，我们不断采取法律、行政、经济等各项手段和措施，逐步建立和完善相应体制机制，为全面推进可持续发展战略提供有效保障。近年来，随着循环经济成为全球热点，我国政府积极倡导和推动循环经济发展，发展循环经济已成为深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会和可持续发展目标的重要途径。而围绕循环经济而展开的对创新发展模式的探索，是集经济、社会、科技等于一体的系统工程，需要更加科学、完备的体制机制给予保证，因此要进一步对相应的体制机制有所调整、改进或重构。 一、可持续发展的指导思想和战略框架的确立和发展 发展战略的选择对于一个国家至关重要，尤其是对人口众多、人均自然资源和环境禀赋不具优势的中国来讲，更是如此。随着联合国大会的陆续召开，可持续发展理念、战略在全球范围内得到确立和实施。与此同时，我国也积极确立和实施可持续发展战略，并随着改革开放的推行和深化，不断根据自身发展阶段的具体国情，完善相关指导思想和战略框架。 （一）将工作重点转移到经济建设上来的同时，对社会发展和环境保护开始给予高度重视 现代可持续发展思想，源于人们对环境问题的逐步认识和热切关注。特别是20世纪60年代以来，随着生态危机的加剧和能源危机的冲击，在全球范围内开始了关于“增长极限”的讨论。1972年，在瑞典斯德哥尔摩召开了“联合国人类与环境大会”，通过了划时代的历史性文献——《人类环境宣言》，并通过了《人类环境行动计划》，体现了对环境与发展问题的全方位关注。进入70年代后期，各国政府更加认识到，正确协调经济社会发展和环境保护之间关系的重要性，并希望找到一条持续发展道路。中国借着联合国大会的东风，高层决策者开始正视国内环境问题，于1973年8月召开了第一次全国环境保护会议，标志着我国环境保护事业进入到起步阶段。1978年十一届三中全会后，随着改革开放和将工作重点转移到经济建设上来这一总体方针政策的贯彻实施，政府对社会发展和环境保护给予了高度重视，突出表现在，通过总结经验教训，在1982和1983年分别把计划生育和环境保护作为两项基本国策，在全国范围内大力实行。 （二）确立国家可持续发展的战略框架和领域目标，并将其纳入到国民经济和社会发展计划当中 可持续发展战略在20世纪90年代逐步形成。1987年世界环境与发展委员会的报告《我们共同的未来》中，首次明确给出可持续发展定义——“既满足当代人需求又不危及后代人满足其需求能力的发展”。1992年，在巴西里约热内卢召开了“联合国环境与发展大会”，会议通过了《里约热内卢宣言》、《21世纪议程》、《气候变化框架公约》等多个重要文件，确立了可持续发展战略，并制定了相应的实施目标和行动计划，对推动全球环境合作，促进各国制定和实施可持续发展战略，起到重大作用。1992年8月，我国政府制定了“中国环境与发展十大对策”，提出走可持续发展道路是中国当代及未来的选择。作为世界上第一个制定和实施21世纪议程的国家，我国于1994年3月经国务院审议通过《中国21世纪议程》，确立了国家可持续发展的总体战略框架、各领域目标和相应对策，成为指导国民经济和社会中长期发展的纲领性文件。1996年3月八届人大四次会议把可持续发展确定为经济和社会发展的两大基本战略之一。1997年党的十五大报告提出，在现代化建设中必须实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。 （三）提出以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，并积极倡导和推动循环经济发展 国际社会为进一步探讨促进全球可持续发展战略的实施，2002年，在南非约翰内斯堡召开了“联合国可持续发展大会”。这次会议回顾了《21世纪议程》的执行情况、取得的进展和存在的问题，通过了《约翰内斯堡宣言》和《可持续发展世界首脑会议实施计划》。而从90年代以来，发达国家开始把发展循环经济、建立循环型社会作为实施可持续发展战略的重要途径，在世纪之交，发展循环经济已成为国际社会的重要趋势之一。我国为明确21世纪初实施可持续发展战略的目标、基本原则、重点领域及保障措施，根据新形势和可持续发展新要求，于2003年发布了《中国21世纪初可持续发展行动纲要》。党的十六大则将可持续发展相关内容列为全面建设小康社会的四大目标之一。2003年10月，党的十六届三中全会更提出了按照“五个统筹”原则，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。此时，中央已把转变发展模式、发展循环经济列入党和国家的重要日程。2004年召开全国循环经济工作会议，提出了发展循环经济的指导思想、发展重点和政策措施。2005年国务院发布《关于加快发展循环经济的若干意见》，成为现阶段指导循环经济发展的纲领性文件。而在国家“十一五”规划中提出了要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，大力促进循环经济发展的相关指导思想和政策措施。
