韩国首尔在公交改革之前，其拥堵状况以及乘客对公交的诟病，是与中国目前大多数城市情况十分相似的。首尔在城市公共交通领域的改革是成功的，而且得到了国际上的一致认可和好评，其经济运作的模式和经验值得我们借鉴与学习。这对于结合中国城市公交目前的实际情况，提升城市公交的票制票价水平，促进城市公交事业的优先发展和可持续发展具有重大的现实意义和深远影响。 一、首尔公交票制票价模式的特色和优势 为了保护城市环境，促进城市交通的可持续发展，首尔市政府“痛定思痛”，从2004年起，将优先发展公共交通系统作为战略方向，把公交出行率从59.5%提高到70%作为核心目标，通过一系列革命性的措施来落实公交优先的战略。 首尔公交改革还包括将公交服务和地铁服务进行整合，创立了一种新型的公交收费体制，包括免费换乘和按出行距离收费。通过整合，实现了公交与地铁统一收费，并将原有一票一乘的收费方式调整为按距离划分的一票多乘的收费方式，在公交和地铁之间实行免费换乘。 公共交通实行按里程计价、免费换乘的票价体制。乘坐公交车只要换乘不超过5次，换乘车外滞留时间不超过30分钟，累计里程10公里以内只收800韩元，每超过5公里以内加收100韩元。同样，乘地铁12公里以内收800韩元，每超过6公里以内加收100韩元。公交车换乘地铁或地铁换乘公交车，按照公交车计价标准收费。乘客可以选择用智能卡或现金支付，但用现金支付的乘客不享受免费换乘的优惠。首尔的T-money卡、GPS技术、公交管理系统(BMS)使这种完全基于里程的收费成为现实，乘客不需要再为换乘支付基础运费。 表1 韩国首尔公交票制票价 项目2003年7月（改革前）2004年7月（改革后） 票制 仅适用于公交车 单一收费 单一收费 换乘50韩元折扣 免费（按距离收费） 票价 现金（前10km内） 650韩元800韩元 理金（每5km增加）700韩元(50) 900元(100) 这种票价制度以出行距离为计价依据并提供一定时间内的免费换乘，其优点在于能够细分乘客群体，不使用统一的模式，能够极为有效地提高地面公交的乘客人数，确保公交企业的运营收入在其运营成本之上，实现社会效益和经济效益的整体最大化。 二、中国城市公交票制的现状及其分析 1.中国城市公交票制票价的现状 中国城市公交现行票制主要有以下几种：投币制、IC普通卡制、月票制等。 投币制即在公交车前门设钱箱，乘客投币上车，票价普通公交车和空调公交车差别定价，不设找补。 IC卡制即读卡器识别乘客类别及其出行过程等影响计价的信息，根据设定的计费机制对卡内贮值进行扣款，并显示扣款数及余额。对IC普通卡乘客给予适度的优惠票价折扣，普通卡一次购卡，反复充值，可多人多次，跨年、跨月长期使用，卡内金额不作废。 月票制即优惠卡制（纸卡或IC卡）属于大量福利性月票的范畴。盲人、士兵及伤残军人可免费乘车；老年人半价或免费乘车；学生和成人持月票乘车享受优惠。优惠卡按月使用，过期作废，余额不退。 2.中国城市公交现行票制现状分析 (1)投币制 中国城市公交票制中普遍存在的不完善之处其中之一就是投币制，由此引发了一系列的问题： 一是严重阻碍换乘，形成只使用“线路”，不使用“网络”的公交出行特征； 二是投币导致车辆入口处流动效率低下，直接影响公交的运行效率； 三是须预先准备零钞，乘客不方便； 四是假币、残币及少投和“跑、冒、漏”问题严重，直接影响到企业的经济效益。 投币制对城市公共交通系统各个方面的影响程度，远远超乎一般的认识和估计。当前迫切需要解决的几个突出问题，如线网布局、服务水平、客流偏低等，都与现行票制有着密切和直接的关系。分析和评估认为，公交投币制已成为现阶段制约中国城市公共交通发展的瓶颈之一。要想构建首尔式的现代公交票制，对投币制的改革势在必行。 对投币制的改革我们将从以下两个方面考虑，一是针对短期流动人口，二是针对IC卡优惠，逐步增强其使用功能，以吸引更多投币乘客持卡消费。 (2)月票制 对于中国诸多城市，尤其是对于中小城市而言，票制中存在的另一个不完善部分就是月票制。存在问题如下： ①纸质月票的存在，公交企业无法掌握具体的客运量，只能根据经验决策，不利于公交企业的科学管理； ②月票使用不限次数，使得付费方式不符合市场经济和价值规律的要求，增加了很多无效的出行； ③月票只能在普通公交线路上有效，空调线路不使用月票，由此形成两套线网，比较而言，月票有效的线路满载率很高，乘客群体呈上升趋势，月票无效的线路满载率较低，乘客群体呈下降趋势，这不利于合理配置交通资源。 月票制度是为了方便城市居民工作生活而专门设计的福利制度安排，原则上只对老人、儿童、中小学生及其它政策规定的优抚对象发放，部分城市不限使用次数的成人月票应适当加强限制。数据统计显示，成人月票在各种购票方式比例中占据一定比重，其中部分乘客的出行次数、换乘次数相当高，而且存在卡的外借情况，这严重影响着公交公司运营成本的回收和经济效益的提高。
