新养老运动，也可以称之为新养老行动，是指在新养老理论和新养老观念的指导下，推动新养老实践又好又快发展。新养老运动覆盖十大工程： 一、全国统一社保工程 支持建立全国统一社保体系的学术观点认为：养老权是公民的基本权利，应该覆盖全体国民；统一社保是建设和谐社会、小康社会的重要标志和经济基础。反对建立全国统一社保体系的学术观点认为：建立全国统一大社保体系，会加重企业经济负担，减弱企业的国际竞争力，容易引致“福利国家”模式，容易导致“福利病”。 新养老理论认为，推进全国统一社保体系建设，还原劳动力的真实成本，短期内会影响企业盈利，但从中长期来看有利于企业在劳动力使用、资本使用、技术使用上的平衡和选择，反而有利于企业提前转变发展方式，增强竞争力；特别是我国在人口红利期的后期，果断启动该项工程显得尤其明智和理性。如果我国经济发展继续延续劳动力的粗放使用，等到我国进入人口负债期再来建立全国统一社保，到那时企业竞争力可能会真正地衰退。而且，从目前开始建设全国统一社保体系，利用养老金支付结余，推动资本市场发展，可以获得金融发展的巨大收益。 与全国统一社保体系建设相关的一个重要问题是关于统筹层级的确定，目前绝大多数观点都支持提高统筹层次。论证提高统筹层次必要性的观点包括：有利于资金安全，有利于养老公平，有利于增强国民的凝聚力和民族国家的认同感。 新养老理论认为，建立全国统一社保体系、提高社保统筹层次，目前已经成为国家政策，这是我国社会经济发展历史上一件大事，关键是要扎实推进、知难而进。 二、个人账户做实工程 关于个人账户制度有利于提供激励机制，有助于提高个人缴费积极性和遵缴率，逐步成为人们的共识。关于基金积累制的优点，以美国经济学家费尔德斯坦为代表进行过充分阐述，其强有力的实证分析表明：基金积累制有助于改善储蓄率，推动美国经济发展。但是，关于做实个人账户的方式、途经，我国学者存在明显的分歧。一种观点认为：可以采用瑞典的记账式个人账户(NDC)，既可以保持个人账户责任明确的优点，又可避免基金积累制风险过大的缺陷；既保持了激励机制，又降低了转轨成本。他们不赞成采取基金积累制方式做实个人账户的理由包括：通过基金积累制来做实个人账户，需要提高缴费率或增加中央财政补贴，势必加重个人、企业和政府的负担；个人账户积累的资金投放到目前还不成熟的资本市场，存在巨大的市场风险和管理机构的道德风险；对于中国的国民储蓄率已经高达40%以上的国家来说，没有必要通过个人账户来进行强制性积累。 新养老理论认为，我国必须坚定不移地采取基金积累制度来做实个人账户：第一，中国高储蓄背后，一个十分重要的原因是储蓄养老动机。第二，由商业银行来管理居民用于养老的长期储蓄，既导致银行资产负债匹配管理失效，也导致全社会金融资源配置失当和低效率。第三，我国资本市场的市场风险恰恰在于缺乏养老基金这样的长期机构投资者，而且管理机构的道德风险可以通过公司治理、资金治理、信托模式等制度建设来防范。第四，通过基金积累制度做实个人账户，特别是通过选择金融机构进行投资运作等市场化方式进行管理，有助于降低储蓄资产的比重，有助于推动我国金融结构变迁。第五，通过养老基金发展资本市场，并通过资本市场发展为中小企业提供新的融资渠道和融资平台，有助于推动中小企业发展，增强我国经济发展的活力。 新养老理论认为，通过基金积累制度做实个人账户，并通过市场化方式将资金投放资本市场，需要尽快启动，犹豫不得，耽误不得。 三、企业年金发展工程 随着《企业年金试行办法》、《企业年金基金管理试行办法》自2004年5月1日起正式实施，标志着我国企业年金发展工程正式启动，标志着我国养老保障体系第二支柱的雏形正式形成。企业年金发展工程包括四大子工程： 第一，职业年金发展工程。扩大企业年金制度的覆盖面，争取尽快发展出覆盖公务员、教师、医生等不同职业的职业年金，并统一纳入企业年金制度框架进行管理，研究这方面的工作可以借鉴美国的401(K)计划、403b计划、457计划。第二，全国统一税收待遇工程。税收优惠政策是发展企业年金市场的杠杆，我国需要借鉴国际通行的EET税制，推动我国企业年金制度快速发展。第三，企业年金监管工程。完善企业年金监管制度，构建起有利于企业年金健康、快速发展所需要的企业年金监管机构和监管体制。第四，行政运营管理技术发展工程。企业年金制度采用了信托模式，确立了受托管理人、账户管理人、投资管理人、托管人等4种相互制衡的角色，建立了个人账户制度，采取缴费确定型的基金积累模式，这些机制对于确保企业年金规范、稳健发展至关重要。但是，我国企业年金制度在行政运营管理技术要求方面缺乏统一的标准，如权益归属时间的设定、困难取款要求的设置、提前取款的惩罚、个人投资选择权的获取、到期不取款的限制、企业年金基金价值的实时查询等等，实际上严重低估了行政管理技术和标准的价值。企业年金制度的成功运营，既要把企业年金制度打造成滴水不漏的铜墙铁壁，又要把企业年金账户管理得毫厘不爽；既要实现企业年金财产的独立性，确保除了托管银行外，其他参与主体对企业年金基金“摸不着”，又要实现企业年金基金离计划参与者零距离，可以贴身携带，随时“看得见”。正是因为养老金对年青劳动者而言是遥远的财富，所以，难以调动年青职工参与企业年金计划的积极性，而通过发展行政运营管理技术，增强企业年金基金的“可见性”、“可视性”、“贴身性”，就能够增强所有职工参与企业年金计划的积极性。
