2007年10月22日至11月10日，中央党校“意大利体制”培训考察团一行20人，对意大利进行了为期19天的考察培训。围绕考察培训主题，这里就意大利体制的特点、形成和影响谈几点感受： 一、意大利现代体制的基本特点 意大利现代体制包括政治体制、司法体制、经济体制、文化体制、税收体制、公共管理体制等。 (1)政治体制是议会制共和国。意大利议会实行两院制，众议院(630个议席)和参议院(315个议席)享有平等权力。总统是国家元首，内阁是国家权力的核心。意大利实行立法、行政和司法的三权分立制度。意大利不是联邦制国家，但宪法强调地方自治和地方分权，因而实际上形成了一种介于中央集权制与联邦制之间的国家制度。中央政府下设大区、省、市(镇)三级地方政权机构。大区是具有自主权力和职能的自治单位，享有立法权、财政自治权等权力。国家在外交、国防、税收、移民、宗教事务、环境保护、文物保护等领域有立法权，在其他领域与大区共同拥有立法权。此外，其他立法权都归地方。全国共分为20个大区，其中5个特别区享有更大的自治权。 (2)司法体制是独立行使司法权力。意大利审判实行三审终审，检察官设在法院之内。法官分为刑事法官、民事法官和行政法官三类，法官属于国家，由国家统一支付工资。此外，意大利还建立了最高司法委员会，以保证法官独立行使审判权。意大利法律属大陆法系。法院组织系统设宪法法院、行政法院和普通法院。司法行政由最高司法委员会领导，并进行日常管理。意大利法律制度建设比较健全，各个领域都做到了有法可依，而且其立法具有很强的操作性。 (3)经济体制是以小企业为主的私有化体系。意大利经济的一个重要特点是小企业数量众多，96％的企业是工人少于10人的小企业，20人以下的企业提供了600万个就业岗位。意大利在服装、皮革、家具、设计、服务等行业有优势，这些行业比较适合家庭作坊式的小企业经营。小企业具有经营灵活的特点，可以对国际市场的变化及时做出反应。这种情况也同意大利的用工制度有关。意大利用工机制不灵活，企业解雇工人很困难，所以企业不愿意扩大规模。 (4)文化体制以文化传承和保持为突出特点。意大利是古希腊、基督教和近代文艺复兴三大历史文化交汇地，尤其在罗马，从街道上的罗马砖、形式多样的雕塑作品和不同风格的油画和彩绘，从富丽堂皇的教堂宫殿到各种形式的艺术博物馆、古城堡，可以说每一个地方、每一个角落都展示了罗马所走过的历史沧桑和文化底蕴。文物的保护和历史的传承就成为意大利人的重要理念和价值观。 (5)税收体制是政府主导的具有独立执法地位的体制。意大利税收有直接税(所得税)和间接税两种。直接税主要有个人所得税、公司所得税和工商业地税；间接税主要有增值税、注册税、城市房地产税。政府财政主要靠直接税，财政收入的3/4来自个人所得税。个人所得税的征税范围是个人全部收入之和，雇员由雇主代扣，自由职业者自己申报。意大利有完善的税收申报、缴纳和稽查体制。目前，意大利已经实现税收电子化，个人和企业的税收申报和缴纳可以全部在网上完成。这就大大提高了效率，降低了成本，堵塞了漏洞。在税收监管和稽查方面，意大利通过网络系统，对重要的经营活动实行实时监控，避免逃税和漏税现象。确定税收额。意大利财政部有自己的执法力量——税务警察。税警有很大的权力，是意大利维持经济秩序、打击经济犯罪的主要力量。 (6)公共管理体制体现为政府主导的市场化服务职能。二战后的30年间，意大利经济获得了飞速发展。然而，由于政府服务意识不强，腐败问题频发，以及加入欧盟后的一系列要求和义务，20世纪90年代，意大利开始对所有政府部门着手改革，精简行政人员或合并机构。让地方政府有越来越多的自主权，所制定的公共政策要满足公民的要求；简化行政手续，以便于方便公众了解。1980年以来，法律对政府行使权力作了新的规定，即公共权力的行使必须伴有公众的参与，政府决策必须事前了解民意、向公众解释、文件向公众开放。在公共管理中引进企业管理模式，把公共服务职能委托给私人机构或政府创办的公司为公民服务，如城市交通、高速公路运营等。这类公司大多是政府100％控股，但意大利商法规定其是私有化公司，承担的就是政府的服务职能。1993年，法律规定公务员与这类私企员工待遇一致。公共行政改革的目的十分明确，就是为了最大限度地满足公众对政府公共政策的需求，适应民主化的趋势。 二、意大利现代体制的历史传承 目前意大利实行的是议会制共和国体制，这与意大利的历史传统有着紧密联系。如果考察意大利的历史会发现共和政治在意大利有着肥沃的土壤。古希腊时期，城邦共和国在意大利北部地区已经星罗棋布地存在。屋大维时期建立的罗马共和国是其中的佼佼者。而今在古罗马市场仍可看到古代元老院雄伟的旧影，在威尼斯则可看到议事厅的富丽堂皇。虽然当时的城邦共和国所奉行的并不是近代意义上的民主共和政治，但却是现在意大利政治体制的源头。 意大利实行大区制度。大区是具有自主权力和职能的自治单位，享有立法权、财政自治权等。全国划分为20个大区，共103个省。大区之所以在意大利的行政管理体制中享有较大的自主权，同样也与其历史分不开。因为罗马帝国崩溃之后曾分裂为许多相对比较独立的王国、公国、自治城市和小封建领地。直到1870年9月才最终完成统一。正是考虑到历史上一些地区曾长期独立，已经形成比较独特的传统和风俗习惯，所以才有了大区的设置，并赋予了大区的自治功能。由此可见，意大利按大区划分行政区域，并非凭空产生，而是历史传统使然。
