当前，我国经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变化、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻转变对社会保障体系的建设提出了新的要求，尽快建立覆盖城乡的社会保障体系是改善民生、构建社会主义和谐社会的重要保证。对于如何完善社会保障体系，笔者就以下几点认识与大家共同探讨。 社会保障体系建设应强调公平性、统一性和前瞻性 社会保障体系建设的国际经验 以社会保险为核心的现代社会保障制度，从建立之初到现在已有100多年的历史。不管是德国率先建立社会保险制度，还是英国在第二次世界大战后采纳贝弗里奇报告建议建成福利国家，还是近二十年来的多支柱社会保障体系改革，国际经验都表明，社会保障体系的建立和完善，中央政府在制度设计上发挥着主导作用，体现制度的公平性、统一性、前瞻性。 公平性是指社会保障体系应该为不同性别、不同民族、不同职业、不同地区的公民提供最基本的生活保障，如实施社会保险制度、社会救助制度等，用来缩小社会成员间发展结果的不公平；统一性是指社会保障各项制度措施在实施机构、内容、标准上在全国范围内具有一致性，如养老保险制度、各项社会救助措施等，要做到统一性和灵活性相结合，用以保证公平性的实现和劳动力的正常流动；前瞻性是指社会保障体系框架具有合理性，各项政策具有可持续性，体系的运行能实现与整个经济社会共同稳定、协调发展，在促进社会和谐方面发挥更大的作用。 我国社会保障体系的现状 改革开放以来，我国的社会保障体系建设取得了巨大的进步，但由于脱胎于传统计划经济，受经济社会发展水平和城乡二元结构等多方面因素的影响，其发展相对滞后。 一是社会保障体系建设缺乏前瞻性。过去，我国社会保障体系建设更多地考虑了国家改革发展的阶段性任务，如国有企业脱困等，对建立社会保障体系的战略意义，怎样建设符合国情的多支柱社会保障体系，以及社会保障建设的指导思想、主要目标等问题，都缺乏深入、系统的理论研究。 二是社会保障制度建设缺乏统筹性。在社会保障制度的建立过程中，不同部门在社会保障体系建设中的定位和职能分工没有完全理顺，出台的政策法规体系存在一定程度的条块分割，不同地区和产业的保障制度建设原则和给付标准不统一。 三是社会保障体系公平性不足。这主要表现在：社会保障体系覆盖面较低，仅有66%和55%的城镇就业人员分别参加了城镇基本养老保险、基本医疗保险；仅有7.22%的农村人口参加了农村养老保险；不同居民参与社会保障体系的资格和能力存在巨大差异，城乡人口能否参加社会保险主要取决于是否拥有城镇户口。 四是制度设计缺乏科学性。这主要表现在社会保险统筹层次过低，目前全国绝大部分省份仍实行市级或县级统筹，限制了劳动力市场的流动性，加大了结构性资金缺口，削弱了基金调剂能力。同时，不同地区缴费率差异过大，不利于统筹区域协调发展。 对我国的借鉴意义 社会保障制度是一个十分复杂的体系，尤其是在我国面临社会城镇化、工业化，经济市场化、全球化，人口老龄化等挑战的新的历史时期，社会保障政策的制定和运行涉及多个部委和地方各级政府。社会保障体系建设应该要更多地强调中央政府的责任，以实现公平性、统一性和前瞻性： 一是要在国务院的领导下建立多部门参与的部际协调机制，加强对社会保障问题的战略研究、总体设计，统筹规划社会保障体系的建设，提高社会保障立法层次。 二是要吸收国际上的经验和教训，充分考虑当前经济状况、政府的财力和未来形势的变化，着眼于长远谋划养老保障体系建设，争取从一开始就设计好一个总体框架，顺利实现社会保障体系的总体目标。 三是要加大投入，尽快建立并完善农村的社会保障体系，并逐步实现农村和城镇社会保障制度的接轨，逐步实现社会保险的全国统筹，尽量缩小城乡差距和地区差距。 社会保障体系建设应充分发挥商业保险的重要作用 国际经验 近年来，世界各国普遍对社会保障体系进行改革，由于国情不同，各国养老保障体系改革的方式方法存在一定差异，但发展的趋势基本一致，主要包括以下三个方面：一是政府注重保证社会保障公平性，着力为所有公民提供基本的保障。二是政府通过政策引导，着力推动多支柱社会保障体系发展，由国家、企业、个人和家庭共同承担保障责任。三是注重发挥市场机制在社会保障领域中的作用，商业保险积极全面参与多支柱、多层次社会保障体系建设。 我们可以看到，在当前流行的三支柱社会保障体系中，第二、第三支柱大都以市场的方式运作，商业保险在其中发挥了重要的作用，以实现社会保障体系公平和效率的统一。国际经验表明，商业保险发达的国家，政府可以投入更多的精力解决低收入人群的问题、老人的问题，缓和、消除贫困给经济社会发展带来的消极影响。 对我国的借鉴意义 当前，我国存在人口众多，尤其是农村人口和弱势群体数量巨大，各级政府财力有限、地区发展差异巨大等诸多限制条件，国情决定了我们的社会保险必然是广覆盖、保基本，用来满足国民的基本保障需求。基本线以上的保障应当通过商业保险等手段来解决，这是实现多支柱保障的根本途径。同时，商业的方式不需要政府的财政投入，不会给政府带来任何负担，有百益而无一害。因此，政府应考虑通过各种方式，大力推动商业保险发展，以此来缓解社会保险的压力，健全社会保障体系。
