我国现已建立了上海浦东、天津滨海、重庆、成都等国家综合配套改革实验区，以使改革继续向纵深推进。由于改革一方面要承担相当大的风险，另一方面要突破现有体制机制的障碍，开拓更大的发展空间，所以被划分为试验区的地区应该具有较全国其它地区较强的抵御风险的能力和较大的优势以承担改革的任务，包括有利的自然区位条件、完善的基础设施、充足的人才后备力量、强大的科研支持等经济社会基础条件。有些地区在现有制度框架内还存在相当多的问题需要改进，如果建立为试验区成为改革突破的前沿地区，无法支撑某些机制体制上的改革，而且在实施的效果上也会大打折扣。因此，建立国家综合配套改革试验区，不但需要区域理论基础，更需要具备合理的评价指标和充分的选择策略。 一、国家综合配套改革试验区的含义与特征分析 （一）国家综合配套改革试验区的含义界定 目前，对于“国家综合配套改革试验区”还没有一个明确的概念。但是从总体上看，至少需要从三个层面来理解国家综合配套改革试验区。第一，“国家层面”，指综合配套改革试验区的综合配套改革试点要对全国的区域经济发展起到“带动和示范”作用；第二，“综合配套改革层面”，指改革不再是若干分散的单项改革，而是综合配套改革，是一项系统性的工程，需要处理好方方面面的交互关系，以期实现多层面、立体式协调发展；第三，“试验区层面”，指综合配套改革的“先试、先行”，特定的经济区在社会经济与生活的各方面进行改革试验，着眼于“制度创新”，以“立”为主，以全面制度体制建设的方式推进改革。 根据上面的界定，我们认为“国家综合配套改革试验区”的含义应该是：顺应经济全球化与区域经济一体化趋势和完善社会主义市场经济体系内在要求，在科学发展观指导下，国家所建立的以制度创新为主要动力，以全方位改革试点为主要特征，对全国社会经济发展带来深远影响的实验区。 （二）国家综合配套改革试验区的基本特征 国家综合配套改革试验区不同于之前的“经济开发区”、“经济特区”，也不同于农村综合改革试验区，除了具有上述特殊的内涵，还具有相应的特征。主要表现为： 1.改革的广度不同。以往的改革试点，主要是以经济体制变革为主导，围绕建立和完善社会主义市场经济体制，进行有限度的革新。而国家综合配套改革试点将涉及社会经济生活的方方面面，包括经济体制、政策体制、文化生活、社会和谐、生态环境等方方面面，可以说是国家（或区域）现代化的缩影。 2.改革开放的深度不同。随着改革进入“攻坚阶段”，国家综合配套改革试点将在深层次展开，将会触及一些体制内核问题，可能会是一些经济、政治、社会、法制等制度的再造过程。有些地区可能因此而重塑其社会经济文化氛围、价值理念。 3.改革开放的路径不同。以往的改革试点可以认为是“政策优惠牵引、开放搞活拉动”的初级循环，过分地依赖政策的势能差和开放的时间差，是一种“外来型”的发展模式。其成功的发展大都是依赖资源和要素短期内向其高度聚集的结果，是一种相对剥夺其他区域发展机会的成长模式。综合配套改革试验区的发展则强调“内源式”的现代化模式。国家综合配套改革试验区将不会依赖于特殊的优惠政策，而侧重于自主创新的历程。“先试权”的提出、实践都以区域自身的制度创新为依托，以不侵蚀其他区域，进而带动和影响其他地区的发展为根本。 二、国家综合配套改革试验区建立的理论基础分析 作为区域经济发展过程中出现的新事物，国家综合配套改革试验区建立，有着较为广泛的区域经济理论基础。具体而言，主要有以下三种区域经济理论为建立国家综合配套改革试验区提供了有力的理论支撑。 （一）增长极理论 增长极理论源于对区域发展非均衡规律的考察。最早是法国经济学家佩鲁(Fancois Perrous)于20世纪50年代以后提出的。在佩鲁的理论中，增长极被认为是“具有推动作用的关键产业”。在高度工业化的背景下，受劳动地域分工规律的影响，各区域筛选并培育出具有高度竞争优势的基础性主导产业，参与市场竞争。由于产业效益的差异，各产业部门的增长速度不一致，增长的势力往往集中在主导产业和创新企业上。空间分布的不平衡性表现为主导产业和创新企业首先在某些城市和地区集聚并优先得到发展，形成“增长极”，然后向外围扩散，带动区域经济的发展。一般而言，增长极指具有优势区位和推动型产业的地理空间。 增长极对周边区域具有极化效应和扩散效应两种作用机制。极化效应指增长极利用优越的发展条件，快速和大量地吸纳区域资源要素和经济活动主体，促进自身的经济能量积累的过程。具体而言，由于增长极内部的主导产业和创新企业的建设和发展，对周围地区产生强大的吸引力，使增长极与周围腹地形成经济势差，促使和诱发这些资源要素、项目、企业向增长极移动，进而使增长极经济实力增加和人口规模迅速扩大。极化效应对区域经济发展的推动主要体现在如下三方面：第一，增长极本身经济超速发展，获取累积因果循环效应优势为其进一步发展创造了条件。第二，产生规模经济效益，从而增强区域外部竞争力和对外部区域的影响力和吸引力。第三，整合区域各类经济资源要素，奠定区域良性发展的初步格局。极化效应是增长极形成的基本标志，它的发展会对区域发展产生影响深远的二元刻画——扩大增长极与周围广大腹地的发展差距。
