中国电影产业经历了世纪之交前后多年的低谷之后，随着党的十六大之后产业化改革的推进，这几年的发展呈现出一种迅猛的触底反弹的行情。形势固然喜人，但是产业诉求和政治诉求的内在紧张仍然是中国电影的难题，困扰中国电影产业的深层次体制制约仍然存在。从国外的经验来看，目前的问题并非是无解的死题。 一、当前中国电影产业并非一派乐观 自从2003年产业化改革以来，中国电影产业走上了高速增长的快车道，多种数据都昭示了一种乐观的产业预期。但是在乐观的背后我们也应当看到目前存在的问题。 在创作层面，多元化的趋势越来越明显，但是由于固有的意识形态治国的政治传统惯性，对创作的审查控制仍然是强有力的。在艺术片创作上，像美国或者韩国电影那样通过批判性地表现公共事件而获得艺术提升的期盼短期内不可能实现。艺术的探索只能止于个人化的“喃喃自语”，社会历史文化内涵的厚重被无奈地放逐了，即使是稍微触及敏感问题，也会被责令修改或者追毙；更不用说当代中国史在电影中的空白几乎使年轻电影人丧失了思考中国问题的许多可能性。在主旋律影片创作上，和谐社会的美好设想往往表现为单向性的歌功颂德，单一化的社会历史反映淹没了多样化的现实表达，干涩的说教和可笑的煽情往往将观众拒之门外。在商业片创作上，除了合拍片以外，产业发展急需的一些类型片极度匮乏，高达402部的产量其实是虚胖浮肿，多数是没有市场竞争力的粗糙稚嫩之作。 在产业层面，文化体制改革的试点经验到底如何，仍然有待进一步的检验；在多数还没有改制的电影企业中，电影的生产力仍然没有被解放出来。鉴于电影的意识形态属性，一些很好的电影管理经验，比如现代企业制度等，并没有被移植到国有电影企业中。在存量改革困难重重的情况下增量改革的活力已经初步显现，民营资本、外资和业外资金的进入激活了整个产业，换来了经济指标的连续增长。但是学术界倾心的大电影产业链目前看来还比较遥远，多头管理和严格管制严重遏制了产业扩张的冲动。电影市场的复苏仍然处于初级阶段，中心城市以外蓬勃的观影需求仍然缺乏规模化的满足渠道。院线的全国性整合还受制于地方行政性的分割和保护，距离建设一个竞争有序、统一开放的市场的目标还有不小的差距。电影知识产权的保护虽然一直在推进，但是盗播盗版仍然猖獗，给依靠版权盈利的电影产业造成了巨大的伤害。呼唤多年的《电影促进法》迟迟没有出台，依法治国的理念在电影领域仍然是一个有待进一步落实的号召，这在最基本的层面上为电影产业的扩张制造了未知的风险。 所有这些问题的根源在于文化体制改革的滞后，在于产业诉求和政治诉求的矛盾。相对于经济改革和其他领域行政管理体制改革的力度和速度而言，目前的文化体制改革无疑是慢一拍的。政治精英对电影的意识形态诉求总是位于产业诉求之上，虽然产业化改革的呼声已经很高，虽然“发展”是最大的政治，但是在宁“政治正确”勿“冒进”的惯性思维主导下，电影的产业进程只能是一种走三步退一步的慢跑，以至于在统一政治诉求和产业诉求的探索之路上走得一直是磕磕绊绊，至今仍然身陷条块分割、多头管理、行政垄断、产业链分割等多种困境中。 从1993年市场化改革算起，中国电影朝着市场经济的方向已经走了15年。当初改革的初衷是引入市场的资源配置方式弥补计划经济的政府失灵。但是，在实际的操作过程中，和其他产业的产业政策一样，多年来制定电影产业政策的影响因素中，最重要的不是市场信号和业界意见，而是部门利益、地区利益、社会稳定性和政府的控制愿望。① 这在实际上造成了市场失灵和政府失灵两种经济运行效果。于是，市场化的改革一直是小打小闹，成效不大。直到党的十六大之后产业化的改革路线正式确定，电影产业才驶上了快车道。 但是从今天的现实来看，电影产业化改革五年的结果是：市场失灵和政府失灵仍然同时存在。和其它传媒产业一样，市场最基本的配置稀缺资源的作用仍然没有到位，尤其是在国有企业中。电影国企的产权改革遇到的障碍、院线整合遇到的地区壁垒、文化部和广电总局的部门壁垒造成的完整产业链被割裂就是典型的病灶。以2007年的数据为例，全国34条院线中，中影星美、上海联和、北京新影联、万达院线、中影南方新干线，这五条过3亿元院线合计票房172525万元，占所有院线总额的59.5％。观众70365万人次，占所有院线总额的54.1％。排名前15家的院线票房就占了总额的88.2％，人次就占了总额的79.4％。② 从发达国家的经验来看，这种不成熟的市场结构必然趋向于整合集中，通过跨地区的院线横向整合减少数量，追求规模经济。但是在目前的中国这种产业运作的阻力非常大。2002年，上海文广传媒试图用“借壳上星”的办法对宁夏卫视实施跨地域整合，结果以失败告终，试图“越轨”的宁夏相关负责人也被免职。现在，地区壁垒仍然阻碍着院线的整合。实际上，当前的电影产业面临着五大壁垒：行业壁垒、地区壁垒、部门壁垒、意识形态壁垒、所有制壁垒。壁垒森严，导致产业资源无法通过市场机制实现优化配置，导致最有产业竞争力的跨媒介、跨地域、跨行业的整合经营很难进行。
