［中图分类号］G718.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985(2008)24-0019-02 一、外包概述 “外包”(Outsourcing)是英文“Outside Resource Using”的缩写，直译为“外部资源利用”①，它是指在企业资源有限的条件下，为取得市场竞争的优势而采取的一种经营管理方式。具体来说，是企业只保留核心业务，即把企业知识、技术等依赖性强的高增值部分掌握在自己手中，而把自己不擅长、实力不够或没有优势的其他部分外包出去，通过与他人合作，从而达到降低风险，增加企业的灵活性和改善企业效益，以及达到整合外部资源，弥补自身劣势的目的。② 进入21世纪，在全球经济一体化和信息技术高速发展的推动下，外包作为企业的一种战略性经营转变和创新，在全球得到了迅速而广泛的应用。近年来，我国的外包业务从无到有，规模和涉及的领域都在不断扩大，国家先后认定了两批共11个“中国服务外包基地城市”和1个中国服务外包示范基地。同时，在全国各地也掀起了发展服务外包产业的热潮。据IBM对全球八十余家实施外包公司公开财务数据的分析表明，在接受外包服务之后的2～3年内，企业的业绩都有显著增长③。 二、我国中等职业教育发展的现状 我国中等职业教育的发展之路是不平坦的。经过了20世纪80年代中期到90年代的快速发展，走过了近五年的低迷时期。2002年以来，在国家大力发展中等职业教育的政策导向和财政扶持下，中等职业教育迎来了发展的春天，经过2005、2006年连续两年大扩招，2006年全国中职招生数达到了741万人④。然而，在中等职业教育快速发展的今天，各职校的发展仍存在着不平衡的现状。以广西壮族自治区《2006年区直中等职业学校招生情况统计表》⑤分析56所区直中职学校2005年的招生情况，学校实际招生数与2004年的招生数相比，最大增幅为129.29%，最小增幅为-100%（当年招生数为0）。在本文中，把实际招生数增幅30%以上的中等职业学校定义为“上游学校”，将实际招生数增幅在30%以下的定义为“下游学校”，处于中间区域的定义为“中游学校”。据统计，上游学校约占18%，中游学校约占59%，下游学校约占23%。在中等职业学校大扩招的背景下，处于上游的中等职业学校，由于专业设置顺应市场需求，培养的学生满足社会职业岗位的需求，招生数逐年增加，学校发展迅速，导致校舍、实验设备、师资超负荷运转；但部分下游学校，因为本身的经营不善、竞争力弱，或因专业老化、发展停滞衰退，导致在校学生数逐年减少，部分老师无课可上，设备闲置，甚至面临停招、整改的边缘化危机。 三、大扩招背景下中等职业学校教育外包的必要性 本文定义中等职业学校教育外包OSVES(Outsourcing of Secondary Vocational Education School)，是在中等职业学校教育资源有限的条件下，为取得市场竞争的优势而采取的一种教学管理方式。具体来说，是学校保留和强化建设核心教学业务，即学校把中等职业教育中知识、技术等依赖性强的高增值部分掌握在自己手中，而把自己不擅长、实力不够或没有优势的其他教学部分外包出去，通过与他校合作，达到降低风险、增加学校的灵活性和改善学校效益，以及整合外部资源、弥补自身劣势的目的。 由于上游学校大幅度地扩招，原有的教学条件无法满足教学要求，因此，扩大教育教学基础设施成为保障扩招后教学质量的必要条件。 （一）实施外包可以避免盲目扩大教学投资的风险 如果扩招后的上游学校短期内投资增加办学场地、实验实习设备等硬件设施，大量引进短缺的教学及管理人员，将面临巨大的资金压力。而且，教学及管理人员的成长需要较长的时间和空间，投入与产出的时间差将引发教学管理及教学质量下滑的危机。另外，学校在专业发展的高峰期如果盲目扩大某专业固定资本投资，未来将面临与同行抢占专业的市场份额，以及社会对该专业的人才需求饱和后由招生数下滑造成的固定资本闲置的危机。同时，学校的可持续发展，必须有恰当的专业组合设置，紧跟时代和社会的发展步伐，不断开发和培育新专业，以满足社会对人才需求的多样性和发展性。如果对学校现有的某些专业投入过多资金，必然会挤占其他专业和开发新专业的资金投入，给学校未来的竞争和发展带来隐患。因此，利用外部教学资源的外包，可以避免盲目扩大教学投资的风险。 （二）外包可以集中优势资源构建学校的核心竞争力 扩招后的中等职业学校，使用外包策略与其他学校合作，将自身无法承担的部分教学任务外包出去，可以充分利用外部的教育教学资源。将有限的资金和人力资源投入到发展自己的核心业务上来，能够构建核心竞争力，打造学校的质量和特色品牌，增加学校发展的灵活性和参与未来竞争的能力。 （三）外包可以整合校际资源，避免重复投资 在中等职业教育大扩招、大发展的背景下，上级主管部门要清醒地认识到还有部分下游职校处于招生困难、部分老师无课可上、设备闲置的落后状况。“大职教”的构建并非舍弃原有的教学设施而另外圈地新建一个崭新的职教园，而是把原有的职教资源有机地整合起来。外包正是在大扩招背景下整合校际资源、避免重复投资的一种策略。
