[中图分类号]G725 [文献标示码]B[文章编号]1009-1173(2008)02-0014-03 日本自上世纪60年代以后，由于产业、人口过于向大都市集中的黑洞效应，使单极区域集中型的经济结构迅速膨胀，导致农村人口密度持续下降，外流不断加剧，从而使区域农业在规模和效益上不断弱质化，面临着后继者匮乏、村落凋敝、农业生产处于停滞或下降状态、粮食自给率低等一些亟待解决的难题。为了协调经济的平衡发展、缩小地区差异、稳定农村秩序、强化农业技术、提升农业的商品价值，日本政府采取了多种措施，其中把发展农业教育、大力培养职业农民作为振兴农村和农业、挽回农业经济地位下降的根本措施[1]。 一、日本农民职业化教育发展对策 日本政府认识到要想建设与高度发达的工业化国家相适应的现代化农业，克服农业经营中过疏化、兼业化等严重社会问题，必须顺应分工分业的现代历史潮流，大力培育有文化、懂技术、会经营的职业农民，促进土地经营的集中和农业生产规模的逐步扩大，从而不断提高农业的劳动生产率和农业生产效益。其主要措施表现在以下几方面： (一)转变指导思想，重新审视农村价值，重视农民教育 二战后，日本政府主要致力于“食品问题”和“贫困问题”的解决。前者的农业政策体现在大力发展粮食生产、解决食品供给、提取农业剩余、提高农产品产量等方面，如颁布《土地税修正案》和《可耕地重新丈量法》等法令；后者的农业政策着眼于发展副业、创办农村工业、增加收入、解决过剩人口等方面，在这一背景下出台了《农村、农户副业奖励政策》和《农村经济更生计划》。通过努力，到20世纪50年代中期，日本农业收入增长很快，粮食供给量大为提高，已达到国内市场需求的饱和状态。 20世纪60年代以来，日本农业步入“调整问题”阶段。由于国家经济实力迅速提升，政府对农产品市场和农业投入品市场的干预力度大大加强，以提高农业产量和农民收入的农业保护政策也越来越得到国民的认可和推广。通过国际贸易保护、对农产品价格的直接支持和农业生产投入补贴等手段使日本农业在较长时期处于国家负担风险的温室之中，由于保护力度过大，日本农业生产和农业技术等要素不能随着市场的波动而变迁，使日本农业逐渐显露出严重的滞后弊端，开始陷入困境[2]。在这种进退两难的局面下，日本政府逐渐将农村发展摆到国家发展的战略重点地位，先后三次实行国土综合开发计划，掀起开发地方传统产品的“一村一品”运动，支持地方粮食加工业的高度自足，扩大原料型农产品的进口，积极振兴地域产业和农村经济。同时充分认识教育的基础性、战略性地位，把农村人力资源培育与开发放在发展农村教育的首要位置，不断加大对农村教育的财政投入，加大中央政府财政对农村教育的转移支付力度。 20世纪90年代以后，随着社会对环境问题的关心高涨，日本政府对农村多方面的价值进行了重新评估，认为农村不仅是为生产而存在的社会空间，也是环境保护不可忽视的重要资源、城市居民的防灾空间和教育场所、历史文化遗产和景观的遗存空间，从环境保护、生命、生活的安全性的视点出发，需要构建新的农村价值体系。在这一背景下，加快培养具有正确农业观和粮食观，具备农业现代技术、掌握现代管理和信息技术应用，能促进农业生产和自然生态系统和谐发展的职业化新型农民成为越来越迫切的需要[3]。 (二)调整并逐步完善农村教育体制，建立国家农民学院，提供专业化人才培训服务设施，设计农民终身教育基地，鼓励私人参与农民教育活动 日本在上世纪60年代就实现了农村工业化和城市化，农村人口降到10％，目前只有6％左右，并存在兼业化的趋势。对此，日本政府积极采取以培育职业农民为突破口的应对措施，现已经建立起了完备的农业教育体系，包括农业高校、农业短期大学、农林水产省农民学院、道府县农业职业学校、民间进修培训机构和就农准备校等，这些院校为培养高素质的适应现代化农业发展的职业农民发挥了重要作用。 国家农民学院由农林水产省负责管理，农林水产省还向47所地区级的农民学院提供管理指导和财政补贴。国家农民学院的学制为3年，地区级农民学院的学制为2年。许多地区级的农民学院除正规的2年制课程外，还提供各种不同类型的短期培训。近年来，这种培训性质的教育已逐渐被设计为农民终身教育基地。 除了由国家或机关政府设立的以实施学历性教育(如农民学院)和非学历性(如各种职业与技术培训)的公营教育机构外，日本政府还积极鼓励私人成为举办农民教育的主体。具有颁发资格证书的私立农民学院在日本有3家，即“日本农业实践学院”、“八岳中心农民学院”和“鲤渊农业学院”，它们分别以严格的实践教学、丰富的教学内容和先进的科研示范成为日本培养新型职业农民和农业领导人才的基地。这些学院培养未来农民人才一般为3年制课程，为政府培养农业技术推广人员为4年制课程[4]。 农民职业技术教育由农业职业大学和农业高中完成，各地方都道府县(省一级)除综合大学农学院外，都设立1～2所农业职业大学(专科)和1～3所农业职业高中，有的普通高中也开设农业课程。农业职业教育由文部省和地方政府农林局共同负责提供体制和经费保障。 日本政府非常重视农业生产者再教育工作，对经营较好的农户继承者多送到县级的农业大学深造，对“认定农业者”即经营一般却热心农业，有发展前途的年轻农户，给以重点关注，技术员指导到户，并可获得国家的低息贷款(年利2.1％)援助。
