20世纪70年代中期以来，欧盟国家的失业问题日益严重，成为困扰欧共体、欧盟社会经济发展的一大难题。近几十年来，欧盟15成员国的失业率在10％左右浮动。1994年，失业人口为1850万，约占劳动力总数的1/9。高失业率几乎成为欧盟面临的最突出的社会经济问题。[1]欧洲各国失业人员包括：提前离校的学生、家庭主妇、移民以及在行业重组后下岗的人员等。这些人员由于处境困难、语言障碍、缺少教育经费和技术能力，以及不能主动进入职业培训体系等原因，成为社会排斥的群体。 新世纪以来，欧洲国家积极的劳动市场政策以及非传统全民培训和基本技能教育，不仅增加了全社会劳动就业，提高生产力水平，而且有助于提高社会凝聚力。无业人员教育已成为近年各欧盟成员国为减少失业率而进行改革的重要环节。2002年11月欧洲各国和欧盟教育(培训)部长聚首哥本哈根，通过了《哥本哈根宣言》，旨在加强职业教育培训合作问题。此后，欧洲各国普遍建立能力与资格框架，发展职业教育，积极进行失业者再教育合作，制定共同的质量标准与原则。2004年，英国课程执行局组织专家综合31个国家的相关数据，全面报道了再就业教育为实现欧洲全民终身学习所作的贡献。2005年底，欧盟委员会完成了关于欧洲各国无业人员培训教育的政策及数据统计，并把数据和资料录入eurydice网数据库，同其他各级各类教育的统计资料列为重要的数据备份，并在2006年10月通过了一项标题为“成人学习：学习没有止境(Adult learning：it is never too late to learn)”的报告。 本文介绍欧洲近几年关于无业人员教育NVAE(Non-Vocational Adult Education)的发展规模、法律财政、学习内容和质量评定等。 一、欧盟NVAE的发展和规模 20世纪后半期，由于欧洲各国培训教育制度都不尽相同。国家之间交流合作较少，没有形成规模。1997年里斯本会议后，欧盟各国逐渐形成共识，以提高教育质量和学位的互认为目标，强调各成员国之间的交流与合作，为职业教育制定出总体规划。2002年《哥本哈根宣言》明确NVAE是欧盟各国为本国失业人员再就业实现的一种教育培训机制，强化了对NVAE的政策和资金的扶植力度，使其逐渐发展成为一种完整的再教育体系。包括：完善的教育政策、法制、管理框架、相对独立的财政来源等。《成人学习》报告中表明，欧洲NVAE经过几年的发展已逐渐形成自己的特点，在教育机构组织、法律、财政、学习内容和方法以及质量评定上都有新的进展，显示了其快速发展的潜能。2005年底，欧盟委员会发布了关于欧洲各国失业人员培训教育的政策及有关数据统计，引起了欧洲改革发展委员会对再就业教育的发展的重视。 NVAE在欧洲各国办学形式较为灵活，政府充分利用高等院校、职业学校、技校和工厂企业的师资和技术力量，对不同的对象进行形式多样的培训。对于刚毕业的学生，由各地的劳动部门与专业对口的企业合作组织他们实习，取得实际工作经验；对于没有专业技能的青年，劳动部门根据其爱好和兴趣，在择业方面进行指导，并联系到全国各地的“青年工场”让其在那工作半年，最后确定自己的工作方向；对于年龄较大、专业知识陈旧的失业人员，根据劳动力市场的需求，采取速成班方式更新知识，通过劳动部门、职业介绍所或自谋合适的工作。政府鼓励其到高校进一步深造，无论是停薪留职，还是工作和学习交替进行，政府在经济上给予资助。 近年来，参加NVAE的欧洲失业人员年龄段在24～64岁之间，培训的人数不断上升。2004年至少有150万成年人参加了NVAE，这些失业者大都只有中学学历。2005年，超过90％的失业人员参加NVAE的国家有：捷克共和国、波兰、斯洛文尼亚。此外，NVAE力争在2010年使80％的成年人完成或达到中等职业教育水平或有一技之长，加速完善欧盟职业教育体制。[2] 二、欧盟NVAE的政策框架 (一)NVAE的政策特点 政策方面，欧盟职业教育委员会在充分尊重各国政府和教育机构的基础上，为成员国提供了政策取向和整体框架，成员国依此制定本国的培训体系。整体政策提出背景如《教育与培训2010工作方案》中指出的“知识经济社会要求技术性人才的增加，欧洲国家应该普遍建立起一个开放的、灵活的和多样的终身学习体系，使欧洲成为最适宜学习的区域，成为一个知识技能区域，使所有的人，无论在何时何地，处于什么年龄阶段，都可以有机会、平等地接受各种教育和培训”[3]等要求。为大多数欧盟成员国指明了政策取向，NVAE政策框架在欧盟各国实施中有以下特点： (1)公共政策注重各成员国失业教育的客观事实，汇集翔实数据使其成为政策制定基础。具体包括各国生产力水平与劳动人口的技术水平、各国失业率；成员国失业人员的民主价值观和自由理想、失业人员在职业选择中的流向、优先培训哪些人员、不同社会群体需求差距；学习的重点领域是什么、再就业培训的教学标准等。数据不仅体现了国家层面上的再就业教育政策，而且对再就业人员的切身利益做出了全面的统计，从而为政策制定提供了数据支撑。 (2)公共政策涉及多层次、多方面的教育机构。多层次政策是利用包括高等院校、职业学校、技校和工厂企业培训组织等的师资技术力量，对不同的失业人员进行形式多样的再就业培训。多方面的政策包括国家政策的扶植，地区和地方政府的规划发展力度，联合社会伙伴和公共机构(就业指导机构、医疗保障机构、社会福利机构等)的共同参与。NVAE在社会中，不独立于其他部门之外，容易形成合力。
