韩国技术资格制度是在20世纪60年代末建立起的职业培训制度，以及20世纪50年代民间行业协会的部分职种鉴定和20世纪60年代行业部门实施的鉴定制度基础上，将分散的技术资格合并，以一定标准来评价个人的技术、技能熟练程度，客观反映技能技术内在有机联系，使技能型人才、技术型人才和技能技术复合型人才的资格鉴定一体化，实现韩国技术资格鉴定的一元化管理的资格制度和就业准入制度。这个制度是教育与劳动力市场结合的主要手段，具有认证劳动者所具有的人力资源价值的效果，成为同学历一样，显示劳动者具有的人力资源价值的信号机制。这个制度使韩国的职业教育和普通教育相互沟通、互相衔接；使无学历的人、职业院校毕业生和普通高等院校毕业生都有成才的渠道和晋升的通道；使韩国的技能型人才从初级晋升到中级所要求的工作经历和时间很短，从中级晋升到高级所需要的工作经历要求也不长，有利于年轻人奋力上进，尽快脱颖成才。 一、技术资格制度的法规管理 立法是韩国建立和实施技术资格制度的重要手段。对于技术资格、技能考核及技能检定要领等不仅写入职业培训基本法里，而且制定了技术资格专门法规，同时还颁布了相关法规予以配套，这些法律法规形成了一个较为完备的体系。 为了更加提高技术人员、技能人员的社会地位和职业技术学校学生学习的积极性，促进韩国职业技术教育与培训的发展，1973年12月30日韩国政府公布了《国家技术资格法》，规定产业界各种技术人员和技能人员要具备国家统一的技术、技能标准，要求凡是接受技术教育和职业培训后的参加工作者，必须按该法规定的内容进行考核，对获得技术资格者，给予相应的经济和社会待遇。《国家技术资格法》是韩国议会通过的国家法律，该法以职业资格为导向和龙头，规定了确定技术资格的目的、技术资格取得的原则、技术资格体系、资格证书颁发、对资格证书取得者的优待措施及各种惩罚根据等，从而使《大韩民国职业培训法》真正得到贯彻落实。 1974年制定的《国家技术资格法施行令》，是以总统令的形式颁布的，对有关技术资格的部门职责，各职种考试资格等作了规定。 1974年10月16日，韩国颁布了《国家技术资格法施行规则》，该规则是以劳动部部长令的形式颁布，对技术资格鉴定计划、命题、报名管理、考试实施、资格证颁发等实施程序作了规定。 根据上述法规，韩国的职业学校、实业高中、实业专门学校和初级大学毕业生必须义务地参加国家技术资格检定考试。在上述法规付诸实施的1975年9月，参加技术“资格检定考试”的学生达38000人，考试范围包括机械、土木等13个专业。[1]韩国政府根据不同阶段学校学生的成绩，对考试合格者分别授予技术员和技能工的职称。 韩国的技术资格制度是在不断摸索和实践的基础上，形成的以《国家技术资格法》、《国家技术资格法施行令》、《国家技术资格法施行规则》和《资格鉴定促进法》等技术资格制度的主体法为主要法律依据，以国家劳动部主管，产业人力公团组织实施，有关行业部门参与的技术资格运行体系。韩国注意通过立法来提高技术资格获得者，包括技术工人和技术员的社会经济地位，通过法律规定来建立激励机制，促使社会各方参与技术资格制度的建立与实施，促使广大青少年接受职业技术教育与培训，接受技术资格的考核与鉴定。在韩国，采用立法的手段来提高技术资格获得者，包括技术工人和技术员的社会经济地位是十分有意义的：韩国是个崇尚人文的国度，在人们的头脑中，“体力劳动低贱”的思想比较严重，一般人都不愿接受职业技术教育与培训。例如在20世纪50年代，韩国初中毕业生都竞相报考人文高中，一次没考取，就参加文化补习班，以便下次再考。[2]这种情况，韩国制定的《国家技术资格法》中规定，对获得技术资格者给予相应的经济和社会待遇，并在就业、海外进修、奖金、服兵役等方面具有优先权。另外，韩国政府还规定，企业主对获得国家技术资格者要有相应待遇，如技术士每月增加津贴20万元；最高档次的技术工人与获博士学位的最高档次工程师同等重要，因此享受同等待遇。 韩国较为完备的技术资格制度法规体系，是技术资格运行体系的核心支柱，有力支持和保障了技术资格事业的发展。韩国建立和实施技术资格制度，不仅充分重视立法和用法，而且特别重视在实践运行中对法律的修改、补充和完善，使法规的立足点、支持点，更切合经济发展、人才培养实际。例如《国家技术资格法施行令》于1974年以总统令的形式颁布，在1979年、1984年、1991年三次修改；1973年制定的《国家技术资格法》，作为韩国技术资格制度的主体法，确立了韩国国家主管体制的资格制度。此后，到1999年为止国家技术资格法经过5次修改，使这项重要法规更加适应实际需要，逐步完善了韩国国家技术资格制度。韩国技术资格制度的法规体系运行20多年来，为加快韩国人力资源开发，提高技术资格获得者（包括技术工人和技术员）的社会经济地位，促使广大青少年接受职业技术教育与培训，促进韩国经济发展起到了非常重要的作用。 二、技术资格制度的行政管理 韩国技术资格制度实行政府高度集中的统一管理模式，由劳动部统一综合管理，其他15个产业主管部门参加，韩国产业人力管理公团、韩国商工会议所、国防部分别组织实施的管理体制。国家劳动部、产业人力管理公团和有关行业部门职责、任务明确，有利于避免和减少管理部门之间和技术资格鉴定机构的职能交叉、利益冲突和互相扯皮现象。
