农村青年接受职业教育的障碍分析及发展建议

      我国是农业大国，不仅存在大量的农村富余劳动力，而且农村人口文化素质偏低，成为新农村建设的“瓶颈”。其中，近3亿农村青年（15～35岁之间）已成为农村改革、发展和稳定的重要力量。大部分农村青年追求自立自强，实现自我价值的生活，不再局限于自给自足的小农生活。

      目前提高农村青年技能水平，增强其市场竞争力的主要途径有两个：一是通过短期培训，转移劳动力；二是通过教育，提高农村青年文化素质和技能水平。比较而言，教育投资是一种长效机制，能从根本上解决农村青年文化素质低的现状。

      本文选取农村青年职业教育为研究对象，着重对农村青年参加职业教育的障碍进行分析，并指出职业教育必须适应农村青年的需求，从而有力地提升农村青年人力资本。

      一、我国农村职业教育的基本状况：以职业高中教育为例

      （一）我国职业高中教育的现状

      从职业高中自身的发展看，总体的趋势是规模在增大。虽然招生人数于1998年达到历史最高点后开始逐年下滑，但从2002年情况又开始有所好转，到2004年创历史新高，达到212.66万人。但是1992～1999年持续8年占高中阶段在校生18%以上的状况，也在2000年以来被打破，2004年下降到14.24%，比2000年低2.44个百分点（见表1）。直到2005年才有所好转，回到了18.1%。说明职业高中在校生的规模虽然得到了较快的发展，但增长的速度还远远低于普通高中的发展。

      表1 1992～2005年全国职业高中发展情况

      

      资料来源：教育部发展规划司《中国教育事业统计年鉴》（1992～2005年各版），人民教育出版社。

      分析OECD（经合组织）成员国的职业教育情况，可知：有22个成员国的3/4以上的年轻人接受了高中阶段教育。就读职业学校以及学徒制学校或培训项目的学生是OECD成员国高中教育的主流，1999年平均有50.6%的学生接受了职业教育。有些国家如奥地利、捷克、斯洛伐克，77%以上的学生接受了职业学校教育和校企合一的职业教育（见表2）。

      表2 1999年OECD国家高中阶段教育在校学生的分布情况

      

      资料来源：教育部教育管理信息中心 《教育参考资料》.2002年9～10期。

      注：*为暂缺数据。

      1999年我国接受职业教育的在校学生比例只有17.99%，1992～2005年期间最高比例也只有19.54%，远远低于OECD国家平均值50.6%。可以说，我国高中职业教育远远滞后于发达国家。

      （二）我国农村职业高中教育的现状

      鉴于农村的地域特点，笔者把农村限定为县和县以下的行政区划，本研究中的农村包括县镇。

      近年来，农村职业高中的布局结构不断调整，学校数减少较快，招生和在校生规模都有大幅上升，办学效益迅速提高。2002年，农村职业高中有3618所，其中县镇2699所，县镇以下919所，与2000年相比分别减少了637所、193所、444所。农村职业高中在校生数229.02万人，比2000年增加了19.95万人，增长9.54%，其中县镇183.32万人，比2000年增加29.7万人，县镇以下地区为45.7万人，比2000年减少9.75万人，校均规模为633人，比2000年增加142人，其中县镇为2000人，比1998年增加142人，县镇以下为497人，比1998年增加99人。从数据分析来看，县镇职业高中的情况好于县镇以下地区（见下页表3）。

      以在校生数为对比指标，2000～2002年农村职业高中在校生数占全国的比例分别为50.0%、53.0%和53.4%。除了农村职业高中和城市职业高中的办学条件和师资力量等差距，就规模而言，对比我国农村人口占全国人口约80%的比例，其结构明显缺乏合理性。

      二、农村青年参加职业教育的障碍分析

      （一）农村青年参加职业教育比例较低的主要原因

      我国农村青年参加职业教育的状况不容乐观。从1990～2003年农村教育文化状况统计数字来看，在农村劳动力中受过专业技能培训的仅占12.4%。国家农调总队的统计也表明，现有农村劳动力的86.4%未接受过任何专业技能培训；农业部农村经济研究中心通过抽样调查了解到，1997～1999年“回流”民工比例为23%，“回流”原因是找不到合适的工作。与此形成鲜明对照的是，80%以上的职业学校出现生存危机。可见，当前的突出矛盾是，一方面农民（尤其是农村青年）对职业教育存在巨大潜在需求；另一方面职业学校却“等米下锅”，农村青年参加职业教育的状况不容乐观。

      表3 2000～2002年农村职业高中发展情况