中职助学政策:职业教育发展的助动力

      

      一、从助学政策看教育公平的推进

      2007年5月，《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》正式颁布，中职学生首次被纳入资助体系。2007年6月，教育部、财政部联合印发《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》、《中等职业学校学生实习管理办法》两个配套文件，并从去年秋季开始正式实施。也就是说，2007年是“新助学政策”出台和实施的第一年，此举意义深远而重大。

      破解教育公平的世纪难题。社会公平是社会主义和谐社会的重要特征，教育公平是社会公平的重要标志。平等接受教育的权利和机会、解决困难群体的就学和就业问题，是人民群众最关心的问题。新中国成立以来，党和政府一直在“穷国办大教育”的现实国情中，重视优先发展教育，把努力促进教育公平作为基本教育政策取向。“新助学政策”的出台和实施，正是坚持科学发展观、体现以人为本、构建和谐社会、促进教育公平的重大举措，对实施科教兴国战略、推进人力资源建设、为创新型国家提供人才支持，具有重大而深远的意义。如果说2006年“义务教育阶段实施免费教育”是体现社会和教育公平的重大标志性事件，那么2007年“新助学政策”的出台则是深得民心的政府行为。

      探求“面向人人”的教育之路。体现教育公平就是要消除教育不均衡，解决受教育机会不平等，更重要的是关注困难群体，改变“想上又上不起学”的问题。农村义务教育实行免费，解决了让每一个农村孩子都能完成九年义务教育的问题。资助中等职业学校家庭经济困难学生，不仅为每一个适龄或非学龄段的贫困学生铺设了接受职业教育之路，而且还为求学者提供了谋生之路，使“教育一人，就业一人，脱贫一户”成为可能，有利于加快推进社会主义新农村建设。

      推进公共服务的政府行为。实现社会公平就必须履行公共财政，推进政府基本公共服务的均等化。非义务教育阶段政府不可能全包下来，但保障困难群体的受教育机会，也是政府公共财政有限责任中应该承担的。中等职业教育国家助学政策是职业教育真正“面向人人”的最重要的制度保障，是推进公共财政制度改革和职业教育投资制度改革的重要体现。

      拉动职教发展的有效手段。一方面国家经济振兴需要大量技能型人才，另一方面老百姓不愿选择职业教育或上不起职业学校，诸多原因使职业教育规模发展成为一大难题。2005年和2006年，中央两次提出中职学校扩招100万人的目标，2007年在2006年招生748万人的基础上，继续扩招50万人，据测基本突破招生800万人的规模。招生数量的迅速扩张，与中职的国家助学政策有直接关系，绿色通道开到每一个想到职业学校学习的人的脚下。这项政策不仅是“温暖民心工程”，而且是“拉动职教工程”。

      二、从助学数字看政府支持的力度

      2007年是“新资助政策”实施的第一年，党和国家是助学的最大主角。政府郑重承诺：要履行公共财政的重要责任，把助学金及时、足额、公平的发到学生手中。这是新中国成立以来资助面最大、资助力度最强、资助人数最多的国家助学政策，下面一系列数字充分说明了这一点。

      154亿元与82亿元，500亿元与164亿元——从2007年秋季开始，中央财政支出由上半年的18亿元，增加到下半年的95亿元，加上地方财政投入，达到154亿元，其中有82亿元用于中等职业教育国家助学金；随着新助学体系的全部落实到位，从2008年起，国家每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达到500亿元，其中用于中等职业教育国家助学金的财政投入不低于164亿元。与过去一年8亿元相比，财政投入增加幅度超过了20倍，可见资助力度之大。

      1.5万所中职学校和1600万学生，90%-100%的覆盖面——2007年下半年，全国约有1.5万所中等职业学校（含中专、职高、技校、成人中专等），约1600万学生受到资助，受惠面从过去的5%增加到90%，10个学生中就有9个受资助，覆盖面增幅近20倍。一些省、市、区的资助覆盖率达到100%，如上海、天津、重庆、浙江以及呼和浩特市等，有一个学生就有一份补助，可见资助面之广、受惠人数之多。

      每年资助1500元，连续2年——国家助学金资助所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生。资助标准是每生每年1500元（过去每年资助1000元），国家资助2年，第三年通过工学结合、顶岗实习取得部分报酬用于助学。从每年1000元增加到1500元，可见职校学子的受益程度之高。

      大力宣传，5次专题会落实——教育部、财政部共同组织新闻媒体开展宣传，召开新闻发布会、记者见面会，开设教育网络咨询专栏、印发《中等职业学校国家助学政策解答》等。教育部、财政部先后召开5次中职资助专题会议，分片或集中贯彻落实助学政策；财政部和教育部联合督查组还多次到地方调查资助落实情况，可见政府的高度重视和真抓实干。

      到2007年12月12日，全国已有13个省的国家助学金足额到位，22个省正在落实，政府将追加预算缺口。截至2007年12月25日，各地中等职业教育国家助学金已经按月足额发放到受助学生手中。对经费有困难的部分地区，教育部、财政部将于近期追加一定的经费预算，以弥补预算经费缺口。这充分表明了党和政府大力发展职业教育的坚定决心，体现了“资助对象不改变、资助范围不缩小、资助标准不降低”的扶持力度。