我国中等职业教育学费分析与展望

      中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1008-3219（2007）19-0005-06

      学费① 问题，既是教育经济学的理论问题，也是政府决策和学校管理的重要问题，更是大众极为关注的话题。对非义务教育阶段学生收取学费，是我国筹措教育经费的重要措施。在我国大力发展职业教育的政策引导下，中职的学费问题已引起了社会方的积极关注，中央和各省市正在建立和完善中职学生的资助体系。在此背景下，加强对中职学费问题的分析，就显得十分及时而且必要。

      一、我国中职学费现状与特点

      学费是我国职业教育经费的重要来源渠道。1991年7月20日，国家教委、国家物价局、财政部、劳动部联合颁发了《中等职业技术学校收取学费的暂行规定》，明确“中等职业技术教育属非义务教育，自1991学年起，对中等专业学校（不含中师）、技工学校和职业高中新入学的学生适当收取学费”。从此，中职开始了收费教育的历程。

      （一）学费总量不断增长，所占中职总经费比例远高于普通高中比例

      1995年，我国中职学费总量47.77亿元，2004年达到141.83亿元，是1995年学费总量的3倍。中职学费占中职总经费比例，从1995年的20.98％提高到2004年的30.35％，提高了近10个百分点，除1998年比上年减少了0.8个百分点外，基本是逐年提高。如图1所示，1995～2000年是中职学费占中职总经费比例提高较快的阶段，2001～2004年提高较为缓慢。与同期普通高中学费变动相比较，中职学费占中职总经费比例要远远高于普通高中学费所占的比例。1995年，普通高中学费总量为17.89亿元，到2004年，增长到204.80亿元，学费占普通高中总经费比例为25.1％，中职比普通高中高出5个百分点。

      

      （二）生均学费② 不断提高，已成为农村家庭的沉重负担

      1995年，我国中职生均学费693元，2004年提高到1594元，比1995年增长了1.3倍，2000年后年均增长4.5％。同期，我国人均GDP由1995年的4854元提高到2004年的10561元，9年增长了1.18倍。中职的生均学费占人均GDP的比例，1995年为14.27％，2000年升到最高，达到17.81％，后来持续下降，到2004为15.10％。（见图2）

      

      与此同时，城市居民收入略快于人均GDP的增长，1995年城市居民家庭人均可支配收入4282元，2004年达到9422元，9年增长120％。同期，农民家庭人均纯收入从1578元提高到2936元，9年仅增长86％。中职生均学费占城镇居民家庭人均可支配收入的比例，与其占人均GDP的比例相似，但是略微高出2个百分点。从数据看，以及考虑城市居民家庭多为独生子女，中职学费对大多数城市居民家庭来说，没有形成很大经济压力，但对农村居民来说，逐渐成为了家庭沉重的经济压力（见图3）。1995年中职学费占农民家庭人均纯收入43.91％，2004年更达到了54.30％，如果家里有2～3个孩子，学费和在校生活费用，会给农民家庭带来巨大经济负担。从职业教育发展重要意义和政府倾斜的政策看，各级政府一方面需要加大对职业教育的投资，此外对农民子女读中职，应该给予更多的资助，以减轻农民子女就读的经济负担。

      

      （三）生均学费的地区差异较为显著，部分地区的生均学费高于当地经济发展水平

      研究生均学费的地区（省、市、区）差异，首先需要了解生均学费与当地的经济指标的相关性。本研究选取的是代表居民收入水平的农村居民人均纯收入和代表政府财政投入水平的人均财政支出。从指标之间的相关分析看，2004年农村居民人均纯收入与普通高中生均学费、中职生均学费、普通高校生均学费都有极为显著的正相关关系，相关系数分别为0.789、0.660和0.781。2004年人均财政支出与普通高中生均学费有极为显著的正相关关系，与中职生均学费、普通高校生均学费都有显著的正相关关系，相关系数分别为0.441和0.371。相对来说，生均学费与农村居民人均纯收入的相关性更为显著。

      虽然如此，但许多地区的生均学费与经济发展水平还是错位的。根据对各地中职生均学费和农民人均纯收入进行排序，可以建立如下分布表（见表1）。

      表1 中职生均学费与农民人均纯收入交叉分布表

      农民人均纯收入高类 农民人均纯收入中等农民人均纯收入低类