新农村建设背景下的县域职业教育：使命与契机

      职业教育具有促进社会进步、经济增长、个性发展的功能，是教育与经济最直接的一种结合形式，也是促使教育与经济协调发展的重要载体。积极发展职业教育尤其是中等职业教育是调整县域经济结构、壮大经济实力的迫切要求，是优化人力资源配置、提高劳动者素质和劳动生产率的必由之路，是缓解社会就业压力、实现人口负担转化为人力资源的重要渠道。大力发展县域职业教育，是深化农村教育改革的切入点，是振兴农村经济的当务之急，也是加速农村城镇化进程的必由之路。但目前县域职业教育的发展形势并不乐观，在很大程度上滞后于现实的需求。

      “正像生物学家只需解剖一只青蛙而不是所有的青蛙，就能了解这类生物”①一样，本文随机选取江西省赣州市所辖宁都、石城、兴国三县为研究案例，希冀通过三县的调查找到县域职业教育与经济发展和新农村建设的契合点，以及拓展县域职业教育在新农村建设中的功能与发展路径。

      一、宁都、石城、兴国三县经济和社会发展概况

      宁都、石城、兴国三县均位于赣州市东北部，与福建省接壤，三县地貌相似，人谓“八山半水一分田，半分道路和庄园”，是典型的东南丘陵低山地区。三县的人口和经济发展水平各异，但在建设新农村的背景下面临着相同的发展经济富民强县的任务。三县均处于工业化初期阶段，生产力发展水平较低，地区性的贫穷和落后普遍存在。从表1可以看出，三县的第一产业在国内生产总值中占有较大的比重，第三产业比重偏低，产业结构不合理。（见表1）

      表1 三县经济发展状况

       2005年国 一产所二产所三产所财政总财政总

       内生产总 占比重占比重占比重 收入 支出

       值（亿元） (%)(%)

      (%) （万元） （万元）

      宁都县 37.1 24.3% 43.9% 31.8% 16000 44611

      石城县11.35 45.2% 23.4% 31.4% 7597 21929

      兴国县33.1758

      39.3% 31.3% 29.4% 29001 46843

      资料来源：2005年该三县国民经济和社会发展的统计公报。

      城乡人口结构的不同意味着劳动力结构的不同。从表2提供的信息可以看出，三县的城镇化水平较低，分别只有16.8%、15.1%和15.6%，农业人口比重都在80%以上。但是，80%以上的农业人口所创造的国内生产总值比重却不到50%，生产率低，农民收入与城镇居民收入存在着较大的差距，消费品市场无从盘活。大量农业人口的存在，已经成为制约三县经济发展的重要因素。就整个江西省的情况而言，也面临着这样的问题。江西省65%的人口在农村，1000余万农村富余劳动力需要转移、安置，全省每年外出务工的农民在500万以上②，这些农民的文化程度都不高，大多缺乏一定的专业技能，而且素质偏低。如何进一步提高农村劳动力的素质，提高其职业技能，如何拓宽就业渠道，安置农村富余劳动力，都是亟待解决的问题。

      

      资料来源：2005年该三县国民经济和社会发展的统计公报。

      二、县域职业教育的困境与发展契机

      （一）县域职业教育面临的困境

      中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分，担负着培养数以亿计高素质劳动者的重要任务，是经济社会发展的重要基础。然而，三县的职业教育发展现状，离国家要求的高中阶段职普比大体相当的要求还有很大的差距。从表3可以看出，2005年三县职业高中和普通高中在校学生比分别为11:89、3:97和17:83，职业教育和普通高中教育结构严重失衡，经济与社会发展对职业教育提出的要求以及人民群众接受高质量职业教育的需求无从满足。无论是从三县高中阶段教育结构招生职普比例，还是从学校数量来看，职业高中都处于一个弱势的地位，职业教育仍然是薄弱的环节。

      表3 三县高中发展状况

       职业高中／招 普通高中／招

      在校学生数（人）

      职普比例

       生数（所／人）生数（所／人）

      职业高中普通高中

      宁都县 1/881

      7/4 755 1419

      1167811:89

      石城县 1/67

      3/2 461 2066216 3:97

      兴国县3/1 116 5/4 351 2450

      1169017:83

      资料来源：2005年江西省职业教育工作状态主要数据。

      相比普通教育，县域职业教育的发展遇到了诸多的难题，职业学校招生困难，普通高中教育与职业高中教育结构如何更好地反映市场的需要，培养适应市场需求的人才，解决教育结构严重失衡问题，是以案例县为代表的众多欠发达地区所面临的重点和难点。从表3可以看出，相对于普通高中的快速膨胀，县域职业教育的发展举步维艰，职业教育与普通教育比例失衡，县域职业教育应有的作用荡然无存，而其面临的障碍则显而易见。造成职业教育这种情况的原因是多方面的。一是社会对职业教育认识不足，重普教、重升学，同时高中扩招规模扩大，升入普通高中的学生增加，造成职业高中招生下滑。二是职业学校办学条件相对较差，教学手段落后，教育质量偏低，不能适应现代化教学发展的需要和人才培养的要求，社会上普遍认为上职高没有前途，加之近年来高校不断加大扩招力度，学生均乐意上普通高中，然后考大学。三是受地区经济发展水平制约，劳动力市场对人才需求量有限，就业渠道窄，劳动就业措施落实不到位。四是农村传统粗放型生产经营方式没有从根本上得到改善，特别是一些贫困家庭对子女接受高中阶段教育要求不高。但是，出现这种现象的根本原因在于，经济社会发展对中等职业教育的潜在需求没有充分转变为现实的社会需求，社会需求没有充分转变为有效的受教育者个人需求。③