我国中等职业教育发展中的困境问题及改革建设

      中等职业教育是为经济社会发展提供基础性技能型人才的重要阵地，是我国教育体系的重要组成部分。多年以来，我国中等职业教育面向基层、面向生产、面向服务第一线，培养了大量具有专业理论知识、熟练操作技能和良好教育素质的劳动者，中等职业学校也在为社会输送基础性人才的过程中得到了健康发展。但毋庸讳言，随着劳动就业市场化改革以及近年来高等院校招生大规模扩张，一方面中等职业学校毕业生就业面临很大的压力；另一方面因为高校扩大招生规模而吸引了大量学生进入普通高中，使中等职业学校陷入严重的生源流失的困境中，加之中等职业教育体制改革还未能很好地适应新形势、新变化，在这种“进”与“出”两头压力的双重挤压下，中等职业教育学校普遍面临较大的压力，有不少学校已经步入了窘境。

      一、我国中等职业教育发展的困境

      多年以来，中等职业教育与高等教育是社会教育流程上泾渭分明的两股支流，在中职教育与高等教育各自的流程中，从学生来源、教育内容到毕业去向，原本有着各自相对稳定的范围和走向。但是，这种相对稳定的平衡随着高校扩招而被打破。高校招生爆发式扩张始于1999年，这是党中央、国务院为推进“科教兴国”战略的实施而做出的一项重大教育决策。这一决策的实施，对于提升国民素质，加速人力资本集聚，发挥人力资源的比较优势，实现富民强国无疑具有重大的战略意义和深远的历史意义。高校招生扩张历时8年的持续推进，标志着我国的大学教育由精英教育向大众教育的深刻转变。从社会发展的角度看，这无疑是社会发展的又一巨大进步。但从中等职业教育发展的角度来看，扩招实际上给中等职业教育带来了新的挤压和挑战。

      （一）高校扩招造成中等职业学校学生生源分流

      由图1可以看出的是，我国高校实行扩招之前的1994—1998年当中，中等职业学校与高中阶段普通学校的发展都呈现出了增长趋势，不过中等职业教育的发展速度显然没有高中阶段教育的发展速度快，但是总体上来说在招生数量上还是呈增长态势的。而自1999年高校实行扩招之后，我国中等职业教育的招生数量骤然减少，2001年的中等职业学校招生数量达到该时期的最低水平，而高级中学的招生数量仍然不断的增加，且其增长趋势高于1994—1998年的增长趋势，其中一部分中等职业教育学校的生源被高中阶段普通学校抢走。虽然中等职业教育的招生数在2002年以后有所提高，但是在总量上仍然和高中阶段教育无法相比，这与教育部到2007年中等职业教育和普通高中教育规模大体相当的目标还有一定的差距。从表1则可以看出我国的中等职业教育招生数占高中阶段教育的比重由1998年的59.07％下降到2004年的40.80％，下降了19.07％，暴露出了我国的中等职业教育与高中教育发展不平衡的问题，中等职业教育发展落后。

      由于高中阶段就学规模的大量扩张，使得相当一部分在高校未扩招体制下应当进入中等职业教育学校的学生进入高中学习，导致中等职业教育生源一部分严重流失。由于高校的扩招，高中阶段升学率上升，也使得相当一部分成绩相对较差的、原本无望进入大学的学生能够有机会进入大学学习，而在高校未扩招的体制下，这部分学生中有相当一部分会进入中等职业学校继续学习，这也在客观上造成了中等职业教育生源的流失。

      图1 1994—2005年我国中等职业学校与高中阶段学校招生情况图

      

      数据来源：《1994—2005年中国统计年鉴》

      表1 1998—2005年中等职业学校招生数、在校生数占高中阶段教育比重表（单位：％）

      

      数据来源：《中国教育年鉴1998—2005》

      （二）大众化教育特征使中职学校毕业生在就业中面临不平等竞争

      应该说，在高校扩招以前的大学教育基本上体现的是精英教育，大学生也被称之为“天之骄子”。大学精英教育是一个历史过程，许多发达国家都经历过这样的过程。大学由精英教育向大众教育转变，是一个国家教育事业发展的必然。中国的高等教育自1999年实行扩招以来，经过8年左右的时间，已经基本体现出大众教育的特征；而这个转型过程在英国、法国、德国、韩国等发达国家或新兴工业化国家，相继在20世纪60年代到80年代期间，用了至少10年以上的时间才完成。对于国民而言，高等教育大众化是一件值得庆幸的事；而对于中等职业学校的毕业生来讲，则是遇到了一个新的强劲的就业竞争对手。按一般逻辑来看，高校毕业生与中等职业学校毕业生各有各的就业岗位选择范围，不会成为就业竞争对手，但实际情况是他们已经成为了竞争对手。这是因为：

      第一，高校二级学习实用化的课程设置，使其毕业生的就业方向与职业学校的毕业生就业方向具有一定的趋同性，面对共同的就业领域或岗位，学历相对较低的职业学校毕业生显然缺乏竞争优势。劳动市场透露的信息表明，除了部分制造业招收操作性的技术型职员比较欢迎中等职业学校毕业生外，多数行业招收文科类职员的门槛已普遍抬高，视本科学历为基本条件，对中等职业教育学校的学生不感兴趣，甚至明确地将其拒之门外，这使得一些原本适合于职业学校毕业生的岗位已经有相当部分被高校毕业生抢占。