当代世界各国执政实践证明，一种理性的执政形态，除了具有法治执政、集约执政、廉洁执政、人本执政这些内涵外，还必须具有重绩效产出的“成本执政”的品质，实现执政低成本与高绩效之间的统一。执政成本，由政治成本和经济成本两部分组成。执政讲究成效，这是每一个执政党所追求的目标，普遍关注和重视执政成本是世界政党政治发展的进步标志。在科学发展观的指导下，注重提高执政绩效、大力降低行政耗费。实现社会代价与社会收益之间、执政成本与执政产出之间的平衡，实现执政目标和执政收益的最大化，这是中国共产党人在新的历史时期实行科学执政的重要价值取向，也是当前建设节约型社会和构建社会主义和谐社会的一个基本前提。 一、执政成本观是执政党科学执政应予高度关注的重大命题 执政讲究成效，这是每一个执政党所追求的目标，普遍关注和重视执政成本是当今世界政党政治发展的进步标志。这是因为执政成本与科学执政，息息相关、密不可分，直接关系到政党执政的合法性、认同性和稳定性。当今世界各国的执政经验表明，无论是公共执政还是公共行政，都要通过公共部门的科层结构向社会提供公共产品。一般认为，科层结构具有缺乏竞争性、非利润化和敏感性迟滞等固有特点，使各种非绩效行为如官僚主义、文牍主义、形式主义、扯皮推诿、腐败、劳民伤财的政绩偏好有可能大量产生。执政主体滥用公共资源，“滥于文丽而不顾其功”，不计成本、不惜代价、不节民力的行政惯象，很容易构成公共运作中的“绩效黑洞”，造成执政低绩效甚至执政败绩。执政败绩是执政因出现伦理道义上的问题而最终翻船，亦即权力“合法性”丧失。任何一个执政党，都有可能出现败绩。世界上很多执政主体，都是因为执政败绩而走下政权舞台的。因此。增强执政成本意识，科学控制执政成本、提高执政绩效，重视成本理念下的执政产出、重视实现执政目标的最大化，这不仅是体现中国共产党科学执政中一种经济意义的价值取向，更是体现共产党人始终坚持立党为公、执政为民的政治承诺。历史上，一切非人民性的政权都是大量耗费民脂民膏、不体恤民情的。因此执政的成本和绩效问题，实际上是一个涉及执政正义的伦理问题。我们党是立党为公、执政为民的政党，提高执政绩效，降低执政成本，是我们党科学执政的题中应有之义。1871年，马克思在论述巴黎公社时，在热烈称赞巴黎公社精神的同时，曾深刻地指出，代表人民的政权，它的特质应该是低成本的“廉价”政权和“廉洁”政权。今天我们的执政领域，面临着日益繁重的任务和复杂多变的社会政治环境，但是立党为公的权力结构，无疑应该是马克思主义创始人倡导的轻质型结构，执政形态应该是重绩效的节俭型形态。 执政成本与科学执政紧密关联。坚持科学执政就必须讲究执政成本，讲究执政成本就必须靠科学执政来保证。科学执政在理论层面是执政理念，在实践层面是执政方式。所谓科学执政。就是自觉遵循客观规律执政，用符合事物发展规律的科学思想、科学制度、科学方法治国理政。科学执政的实质就是执政要讲成本讲效益，在执行中追求以低成本带来效益的最大化。科学执政必然要求降低执政成本与提高执政成效。执政成效是指执政党通过运用执政资源所达成的执政成果和效率。执政资源是执政过程中可供投入的部分。执政成效离不开执政党对政治、经济、文化、社会资源的利用，这部分构成了执政成本。执政成果是执政过程中的产出部分，是执政党表现出来的执政业绩，构成了执政收益。执政效率即是执政成本与收益的比率。执政成效是衡量党的执政能力强弱的重要尺度，是政党维持其执政地位的基础。执政成效究其实质就是执政党在广大人民群众中的认同度，是执政能力、执政水平的最终体现。执政成效所指向的目标必须与人类社会发展的目标相统一。只有执政成效越大，执政成本所占比重才会相对越小；反之，执政成效越小，执政成本越大。提高执政成效，不仅需要整合行政资源、完善行政体制、提高行政效率，同时还必须进一步端正执政理论、提高决策水平。一方面，要确立立党为公、执政为民的思想，树立科学的发展观和正确的政绩观。坚持以人为本、以民为本，不搞“政绩工程”，不做表面文章，保证把人民赋予的权力用来为民执政。另一方面，还要提高决策水平，做到科学决策、民主决策，处理好成本与效益的关系。不仅要避免决策失误带来成本损失，还要善于以最小的成本投入取得最大的经济与社会效益。在市场经济和民主政治建设不断加强的背景下，群众会用经济化的眼光看待和评价执政党政府如何使用纳税人的钱，这对执政党的执政能力提出了比过去要高得多的要求。因此，提高中国共产党的执政能力，完成执政兴国的历史重任，需要我们高度重视党的执政成本，重视保护党的执政资源，妥善处理好与民心之间的关系，以最少的资源消耗，获得最大的效益。提高执政效率，既是我们党代表最广大人民利益的体现，也是科学执政的重要标志。科学执政不能不提执政成本。执政不计成本，就不是科学执政。 二、新世纪新时期：中国共产党执政成本观的形成与发展 改革开放以来，中国共产党在执政进程中累积的大量实践经验和遇到的各种现实问题，使党针对马克思主义理论创始者所未曾看到的现实模型，大胆创新，与时俱进，在党和国家的建设方针和执政理念中提出了大量的新概念和新战略。在新时期，我们可以感受到“执政成本”在党的执政理念中正在日益成熟。
