胡勇在《浙江经济》2007年第11期上撰文指出，城市群是在城市化的过程中逐渐形成的，是社会生产力和城市化发展到一定水平的必然结果。一般认为，城市群的发展大致经历了中小城市独立发展、大都市区发展、大都市连绵区发展等阶段，大都市连绵区是城市群发展的最高空间组织形式。随着我国城市化水平的不断提高，涌现出一批规模不等、水平各异的城市群，其中长三角与珠三角城市群是两个突出典型，代表着我国城市群发展的最高水平，具备参与高层次国际竞争的条件和潜力。但是也应看到，城市群发展过程中，核心城市自身、核心城市与城市群一般城市之间、城市群一般城市之间以及两大城市群之间的几个关系亟须处理好，确保城市群又好又快地发展。 （一）处理好核心城市扩张与升级的关系，切实优化经济结构 一个城市群至少要有一两个核心城市，如果没有核心城市，这个城市群就难以形成，即使形成也没有凝聚力和竞争力。世界著名的核心城市大都经历了“从分散到集聚，再从集聚到扩散”的一般过程。实践表明，壮大核心城市实力，提高国际竞争力和可持续发展能力，是培育城市群的关键所在。 经过改革开放20多年来的发展，长三角形成了以上海、南京等为核心城市的大都市区，正朝着大都市连绵区的方向发展。这些核心城市在集聚过程中，更多地是以新区、新城扩建发展为主，城市建成区大规模迅速扩展，2004年，上海、南京建成区面积分别比2000年扩大了42％、141％。在建成区扩大的同时，核心城市的经济结构却没有得到相应的优化调整，工业比重不降反升。与2000年相比，2005年上海工业增加值占地区生产总值的比重已由41.9％上升至45.1％，第三产业比重则由52.1％下降至50.5％，低于2003年中低收入国家53.4％的水平。南京的工业比重也呈上升趋势。虽然长三角城市群核心城市还处在工业化阶段中后期，向以服务业为主的现代都市经济过渡还有相当长的一段路要走，但从长远来说，外延式扩大城市规模并不利于解决核心城市的人口、资源、环境和基础设施等瓶颈问题，只有将不适合现代都市发展的产业及时转移出去才能赢得更大的发展空间，香港立足有限的土地资源实现转型的经验值得借鉴。20世纪70年代，受西方国家“滞胀”和新兴工业化经济体竞争的影响，土地面积只有1070平方公里的香港经济发展面临严峻的挑战。为此，香港采取了经济多元化政策，大力发展金融、信息服务和房地产等服务业，并从上世纪80年代开始，很少对劳动密集型产业提供补贴和保护等来降低日益升高的商务成本，而是通过将制造业大规模向内地转移的方式实现了从工业城市向现代国际大都市的成功转型，服务业比重持续上升，很快由一个地区性城市发展成为世界著名的国际经济中心城市。目前，香港人均地区生产总值约是上海的4倍，每平方公里创造的地区生产总值则约是上海的10倍。 大力发展现代服务业是提升核心城市竞争力的必由之路。国家确立了到2020年把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心之一的战略目标，但是，近年来上海金融业增长相对缓慢，增加值只由2000年的603亿元增至2005年的675亿元，占地区生产总值比重则由2000年的12.6％降至2005年的7.5％。随着改革开放的深化和入世效应的释放，上海建设国际金融中心的政策环境日渐成熟，金融业、物流业、文化及相关产业等现代服务业逐步进入大发展时期。因此，要制定相关产业政策，完善环境标准，提高环保和能耗门槛，规定单位面积土地产值标准政策，摈弃为发展劳动密集型产业而人为降低商务成本的行为，引导占地多、消耗高的加工业和劳动密集型产业向外转移，提升产业结构层次。 （二）处理好核心城市各类扩散的协调关系，真正发挥龙头带动作用 核心城市向外扩散的种类是多种多样的，可以分为技术扩散、资本扩散、产业扩散、人口扩散、信息扩散、商品扩散等多种方式，是核心城市加强对周边城市的吸引、发挥带动作用的特征表现。总体来看，长三角城市群中的上海、南京等核心城市对长三角的扩散以技术输出为主，促进江浙经济发展的“星期六工程师”现象一直是这一扩散方式的生动写照。上海、南京等汇集了众多著名高等院校和科研院所，是全国科技人才最密集的地区之一。目前，江浙沪人口占全国10.8％，而高等院校、高校教师和在校大学生分别占全国13.4％、14.2％和14.4％。比较而言，上海对三角洲其他城市的资金、产业扩散相对较少，而江浙民营经济迅速发展对资本的需求依然旺盛。今后，长三角核心城市应在加强技术扩散的基础上，进一步完善对周边地区的资本、产业、信息扩散机制。利用当前经济结构战略性调整的有利时机，按照社会化大生产与合理经济规模的要求，打破地区、行业、部门和所有制界限，以资产为纽带，通过参股、控股、兼并、联营、组织专业化协作等各种形式发展企业联合，在核心城市形成总部经济，在周边地区发展零部件生产。长三角城市群的扩散方向主要沿着上海—南京、上海—杭州等城市发展轴线展开，加强沪宁、沪杭铁路、高速公路、高速铁路、城际轨道等综合运输网络建设，疏通核心城市各类扩散的渠道。 （三）处理好大都市区其他城市分工协同关系，提升城市群整体竞争力 大都市区的形成是核心城市与周边一般城市双向流动的结果，既摆脱了行政界限的束缚，又按经济与空间、环境功能的整合需求及发展趋势构筑了相对完善的城镇群体。大都市区使得过去城镇行政等级关系弱化为现在核心城市与周边城市的直接连接，经济联系由垂直化向扁平化转变。因此，除要处理好核心城市与周边城市的关系外，大都市区其他城市也应处理好分工与合作的关系，提升城市群整体竞争力。
