改革开放以来，我国收入分配体制和收入分配的规模状态发生了很大变化。随着经济体制改革的不断深入，收入分配制度改革不断向前推进。居民收入水平不断增长，人民生活水平不断提高，收入分配关系不断趋向合理。但收入分配领域还存在不少问题，如城乡和地区间收入差距不断拉大，城镇部分社会成员收入差距过大，低收入群体问题及分配秩序紊乱等表现较为突出。进入“十一五”时期以来，这些问题依然存在，在某些方面甚至有所加重。采取切实有效的措施，积极推进收入分配制度改革，是摆在我们面前的重要而迫切的任务。本文从制度建设角度，就政府收入分配、企业分配、城乡分配关系、对低收入者的扶持、个人所得税体系五大方面提出收入分配制度改革的思路。 一、建立公开公正的政府收入分配制度 （一）规范政府收入，理顺主体分配格局关系 从社会主义初级阶段的基本国情出发，适应发展社会主义市场经济和全面建设小康社会的需要，从规范政府收入入手，理顺主体分配格局关系。要兼顾国家、企业和个人三者之间的利益，保持居民收入水平的增长与投资、税收、国民生产总值等主要经济指标增长的协调，使国家有稳定的税源，企业有较好的盈利，个人的收入有较快的增长。 （二）建立和完善政府收入体系和制度 加强政府收费管理，规范政府分配行为。要进一步加大行政事业性收费的清理整顿力度，坚决取消不合理、不合法的收费项目，降低过高的收费标准。从制度上杜绝行政事业性收费与收费单位经费支出直接挂钩的现象。严肃惩处违法、违规、违纪的政府机构或政府公务人员个人的征敛、收缴行为。使政府的分配行为与其行政职能相对应，抑制腐败的孳生。适时对政府收入体系进行一定程度的归并，为建立统一的财政预算体系创造条件。在时机成熟时，考虑在全国推行全面的税费改革，逐步建立起以税收为主体的、规范统一、公开公正的政府收入体系和制度。 （三）完善政府转移支付制度 转移支付是各国政府进行收入再分配的重要政策手段。完善政府转移支付制度要做到既具有明确的针对性，又具有鼓励人们就业的积极效应，同时在实施过程中还要增加透明度，规避操作中各级管理部门可能发生的道德风险，加强监督和处罚的力度。 应进一步整合预算内外资金和国有非经营性和资源性资产，壮大政府财力。通过完善所得税分享政策等，合理提高中央财政的财力集中度，以加大对地区之间财力差异的调节力度。同时，进一步完善省以下财政体制，调整省内纵向和横向财力分配格局，确保基层政府基本公共支出需要。在实现公共服务均等化的前提下，逐步调整既得利益，实现地区间财力水平相对均衡。同时，改进和完善一般性转移支付办法，在计算财政标准收入和标准支出时，充分考虑各地经济发展水平对税收收入的影响以及地区间财政支出成本差异，充分反映各地公共服务能力的差距。调整现行转移支付的结构，加大均等化转移支付的数量，增大其缩小地区间差距的作用力度。要有一套客观的提供公共服务的计算方法与指标体系，计算出公共服务差距有多大，再来进行转移支付分配。 要加强转移支付的法制化建设。逐步改变并最终取消上级财政对下级财政的专项资金补助办法。应主要针对不同地区自然条件、历史原因以及经济发展水平等因素，制定一个公开公正公平的转移支付制度。通过规范的转移支付制度计算确定转移支付的额度，使上下级财政均能够合理预计当年的转移支付额度，并且直接将其列入年初预算，置于各级人民代表大会的公开监督之下。 （四）整顿和规范机关事业单位工资分配秩序，逐步调整工资管理体制 坚持加强宏观调控与分级管理相结合，逐步调整机关事业单位工资管理体制。国家要严格工资收入分配管理，完善监督约束机制，规范工资收入分配秩序，实现工资收入规范化、透明化，加快工资收入分配管理的科学化、制度化。要按照建设社会主义市场经济体制的要求，将现行高度集中的工资管理体制逐步调整为统分结合、调控有力的工资管理体制。 要规范政策外津贴补贴，逐步实施中央政府统一调控下分级管理的地区附加津贴制度。在认真清理整顿地区、部门自行建立的津贴补贴的基础上，逐步实行合理、规范、透明的地区附加津贴制度，对已经发放的政策外津贴补贴先做到公开、透明，再进行统一规范，取消不合理的部分，保留合理的部分，逐步纳入地区附加津贴制度的框架内。要进一步深化事业单位工资制度改革，规范事业单位工资收入分配的支付方式，合理调控各类事业单位工资收入分配的总体水平。 二、进一步完善企业分配制度 （一）建立符合现代企业特点的企业基本工资制度 在企业分配领域，要注重效率，充分发挥市场的作用，充分发挥分配的激励作用，形成合理的激励机制。尤其要注重在公有制内部反平均化，打破平均主义的分配方式，努力把按劳分配与按要素分配结合起来，提高劳动者和经营者的积极性。要让劳动者既能通过劳动而按劳取酬，同时又可以通过人力资本投资，即按劳动者自身价值或贡献大小，与资金、技术共同参与利润分配。 企业应围绕企业发展战略，建立分配形式灵活、激励手段多样化、具有国际竞争力的薪酬制度。建立以岗位工资为主的企业基本工资制度，竞争上岗，以岗定薪。同时，要强化企业内部收入分配约束机制，规范收入分配渠道，推进收入分配的规范化、透明化建设。 （二）加强企业内部分配管理，建立有效的制约机制 要做到劳动收入的工资化，工资收入的货币化，各种收入的透明化，杜绝工资侵蚀国有收益。特别要加强对公有制企业单位在改革过程中出现侵占国有收益和分配不公平情况的监管，要在制度上防止管理层对国有收益的侵占，首先要对国有资产实行有偿使用制度，任何个人、团体、机构使用国有资产必须交纳租金和利息，使国有资产的使用制度化、透明化，杜绝权力资本化和腐败的根源；并要按市场原则使用，条件允许的要通过兑标等办法，防止对国有资产的非法侵占。要加强国有企业内部分配管理，逐步建立起有效的制约机制。
