当前中国社会正在经历着转型，各种历史和现实矛盾的交汇使民办教育出现了一些新的情况和新的问题。 一、民办教育生存环境的变化 近十多年来，民办教育、私立教育的发展在经历低谷之后，得到了十分迅速的发展。以政府办学为主体，社会各界共同参与办学的多元办学格局正在形成，并在扩大规模，讲求特色，规范办学，依法管理方面取得进展。民办教育在学校数量、学生人数和办学规模上都有较大增长。统计结果显示，与2002年法律实施前相比，2005年全国各级各类民办学校（教育机构）由6.13万所增长到8.62万所，增幅为40.62%，在校生人数也由1147.95万人增长到2168.1万人，增幅为88.87%。在数量增长的同时，民办学校的办学质量不断提高，管理进一步规范，涌现出一批办学水平较高、特色较为鲜明、具备一定规模的民办学校。 各级各类民办学校的发展，扩大了教育的总体规模，为全国实现教育的现代化做出了积极贡献，为经济建设和社会发展提供了有力的智力支持和人才资源保障；开辟了社会资源转化为教育资源的有效渠道，缓解了公共财政的压力，满足了人们多样化的教育需求，促进了多元化教育格局的形成，推动并深化了教育办学体制、管理体制和运行机制的改革。 总的来说，民办教育的整体发展态势是好的，但是由于当前中国社会正在经历着转型，各种历史和现实矛盾的交汇使民办教育出现了一些新的情况和新的问题，其生存和发展的外部条件发展了变化。这些变化归纳起来有四方面。 第一，民办学校的结构正在发生变化，在国有或公办学校举办的民办学校和独立学院在整个民办学校中的比例不断增长的同时，而纯民办的教育机构则日渐式微。从全国范围来看，真正的纯粹的民间力量民办学校，正在逐步萎缩，数量比例正在减少。北京1993年举办的15所民办学校中，现在只有一家学校经营运作的比较好，其他的学校除了倒闭，就是被合并或转制。最近一家杂志刊登了一篇采访四川第一所民办学校的举办者的文章，题为“最后的守望者——卿光亚”，反映了四川省80年代末90年代初开办的纯粹意义上的民办学校正在关停并转过程中逐步减少的现状。 第二，在这几十年的时间内中国的经济发生了翻天覆地的变化，我们的国力日益强大，国家对公办教育的财政投入逐年提高。在这种状况下民办学校原来的两大优势：即师资待遇高和办学条件比较好，已不复存在。民办学校与公办学校的竞争越来越激烈。 第三，调研显示，随着学龄人口的逐年减少，上海有30多万平方米的校舍被闲置。尤其是高中阶段的班级数和班额数都在减少。原来招收10个班，现在只有6个班、4个班的指标，原来招生4个班，现在只给2个班的招生指标。所以在这种情况下，民办教育的资源配置正面临着前所未有的挑战。 最后一个方面，这两年由于政策的不明朗，公办学校和民办学校、民办学校和民办学校的竞争日趋激烈，造成不规范办学的现象司空见惯，导致了其在教学、管理、招生、收费等方面出现了不少混乱现象，产生了一些突出问题。全国也相继发生了一系列事件，有私立中学控诉县国税局的；有上千民办学校学生“集体退学”的；或学生恶性闹事的……这既反映了民办学校运转中存在的不规范问题，更折射出民办学校所处的恶劣生存状态。这是党中央提出和谐社会理念后，在教育领域出现的不和谐的声音。 二、民办教育现状与政策取向 在这样的背景下，民办教育何去何从，我曾经写过一篇文章叫《中国民办教育处在十字路口》。围绕民办教育的发展与规范，从国家到地方，从教育行政部门到社会自治性组织都十分重视和关注。 2006年5月31日到6月1日，全国十三个省市的民办教育协会负责人齐集武汉，就贯彻《民办教育促进法》及民办教育地方立法问题，进行了广泛交流和研讨。会后形成的“依法促进民办教育发展企盼解决的若干问题及相关建议”送交了国家总督学顾问、全国民办教育工作者联谊会主席陶西平同志，并由陶西平同志在国务院召开的有关座谈会上向温家宝总理作了汇报。 为了解《民办教育促进法》实施以来民办教育发展的现状、研究存在的问题，全国人大教科文卫委员会于2006年9月由朱丽兰、邢世忠、吴基传带领分赴北京、上海、吉林、浙江、山东进行调研，11月召开全国21位专家参加的座谈会，12月召开有教育部、民政部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国务院法制办公室、全国人大常委会法制工作委员会的相关业务司（局、室）负责同志参加的座谈会。在此基础上，形成了《全国人大教科文卫委员会关于进一步贯彻落实〈民办教育促进法〉的调研报告》，集中反映了民办教育面临的“税收优惠政策没有兑现”、“教师、学生的平等地位未得到充分保障”、“对合理回报性质存在认识上的偏差”、“学校资产归属不明确”、“名校办民校挤压了民校生存空间”等问题，并提出了贯彻落实《民办教育促进法》的意见和建议。全国人大教科文卫委员会的报告引起了国务院领导同志的高度重视。 与此同时，针对民办高校出现的种种问题，2006年12月，国务院办公厅下发了《关于加强民办高校规范管理，引导民办高等教育健康发展的通知》，中共中央组织部和中共教育部党组下发了《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》。文件再次强调了加强民办高校规范管理的重要性和紧迫性，以及必须落实民办高校法人财产权和建立完善民办高校法人治理结构的要求。为了贯彻落实国务院办公厅、中组部、教育部党组的文件精神，上海市教委领导连续主持召开各有关方面参加的座谈会，并深入学校调查研究，对当前民办教育发展面临的问题及其症结进行梳理，并基于本市教育的特点和民办教育的实际，提出了解决的若干思路。值得一提的是，2007年4月12日下午，上海市委副书记殷一璀同志到上海建桥学院调研，并召开由民办教育协会和部分民办学校负责人参加的座谈会。殷一璀同志指出，民办教育是上海教育事业不可缺失的重要组成部分，多年来的探索实践为上海教育改革发展积累了经验、作出了贡献。当前，上海的民办教育是健康的，发展态势是好的。希望各民办学校着眼未来，把更多注意力放在提高办学质量上来，充分发挥自身的优势，努力办出特色、办出品牌。教育行政管理部门要加大力度、深化研究，把中央精神与地方实际有机结合，坚持扶植与管理并重，进一步细化政策，落实措施，促进上海民办教育健康发展。
