今年中央1号文件把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务，这是党中央国务院在全面分析农业和农村形势、科学把握农业和农村发展规律基础上作出的重大决策。这一重大决策完全符合我国农业农村发展的实际，是指导当前和今后一个时期我国农业和农村工作的重要文件。在贯彻落实中央1号文件和推进现代农业建设的工作中，为顺利完成发展现代农业这一重大历史任务，笔者认为，发展现代农业不只是一个农业方面的问题，而是一项复杂的系统工程，是事关全局的重大问题，因此，发展现代农业，不仅需要社会各界要引起高度关注，更需要加大政府的支持力度，特别是要强化发展现代农业化的“四大支撑”。 一、强化现代农业的政策支撑 政策是发展现代农业的生命线。因此，省市县要制定《关于积极发展现代农业，扎实推进新农村建设的实施意见》和今后一个时期的工作目标、重点、措施。与此同时，必须提高对现代农业建设优惠政策的制定和落实水平，加大政策的支持力度。 1、切实加大国家财政对现代农业的投入力度，特别是加大对农村公益事业发展的支持力度 大力加强现代农业的基础设施，全面提高政府的公益服务水平。政府的公益服务，包括科技创新、科技推广、农民培训、市场信息、动植物疫病监测与防控、农产品质量安全监测与管理等，对于发展现代农业具有极为重要的意义。这些公益服务的提供是政府提供，财政给予支持，通过有关的事业单位或者社会机构来实现的。 2、建立市场主导与政策扶持相结合的城乡金融资源配置体系，将城市资金引向农村 各级部门要站在统筹城乡发展的高度，发挥政府对市场缺失的弥补作用，通过建立市场主导与政策扶持相结合的城乡金融资源配置体系，综合运用贴息、减免税等政策扶持手段，引导城市、发达地区过剩的资金流向农村。 3、实现“九渠引水” 现代农业建设离不开资金投入，投入是建设现代农业的关键。把增加投入作为建设现代农业的重要措施来抓，是现代农业发展的必然要求。那么，怎样加大财政扶持力度，引导资金向农村流动则是我们要研究探讨的问题。我们可以采取“九渠引水”的办法来解决资金短缺问题。“九渠引水”是指：①农村合作金融机构要继续发挥支农主渠道作用；②农业银行要以县域为主，上下辐射；③农业发展银行要扩大业务范围；④邮政储蓄银行信贷服务主要面向农村；⑤鼓励其他商业银行和政策性银行到农村设立机构，发展业务；⑥支持民间资本到农村投资；⑦支持外资到农村投资；⑧发挥财政资金的补贴引导作用；⑨发挥直接融资对有效益涉农项目的支持作用。 4、坚持“五个并重” 一是金融支持与政府支撑并重；二是市场化取向与政策性支撑并重；三是加强服务与防范风险并重；四是资金支持与机构建设和机制转换并重；五是体制改革与农民素质提高并重。 5、健全“八项机制” 一是建立以金融为主体的投向机制。要加快农村金融改革、构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系。充分发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，增强中国邮政储蓄银行为“三农”服务的功能。适当调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策，鼓励各类资本进入农村金融机构。探索发展适合农村特点的新型金融组织，加大农村金融产品和服务创新力度，积极解决农村贷款难的问题。 二是建立以贴息为主要表现形式的导向机制。财政对银行发放的农业贷款给予贴息。 三是建立以担保为基本条件的保障机制。由中央财政和地方出资成立各类担保公司，为银行向农村贷款提供担保，解决银行“后顾之忧”。比如：以教育为例，对农村孩子上大学的助学贷款问题，可由财政补贴15%，然后通过招标决定由哪家银行放贷。如果发放100元助学贷款，银行能收回来90元就相当于赚了5元，如果只收回80元就等于赔了5元。通过这种财政贴息的办法，对于不完全具备市场条件、尤其是农村的一些公益事业来说，无论是财政贴息还是担保，都是行之有效的办法。 四是建立以适度放开市场准入为主要方式的激励机制。要引入各类资本设立新的农村多种机构或网点，构筑一批新“渠”引“水”，引入良性竞争与合作机制，激活整个农村金融体系。要逐渐建立起包括农村信用社、农业银行、农业发展银行、新型农村金融机构等多元化的农村金融服务体系，这样既有主力军，又有新生力量，既有竞争、又有合作，农村金融才会形成生动、活泼的局面。 五是建立以发行支农特别国债或政策性金融债为主要内容的转移机制，加大对农村基础设施、贫困县种养业资金需求的支持。 六是建立健全财政支农资金稳定增长机制。同时，要加强对支农资金的整合与监管，提高支农资金使用效益。支农资金的整合并不是将各种渠道的资金简单归并，而是要通过整合明确支农资金的重点投向，提高资金的使用效益。 七是建立健全农村职业教育新机制。培养新型农民是社会主义新农村建设的重要任务和根本保障，而农村职业教育与农村发展、劳动力转移、现代农业建设等密切相关，对于培养新型农民具有重要作用。由于农村职业教育涉及学校、企业、政府等不同主体，包括教学、就业等多个环节。因此，在发展现代农业过程中必须完善农村职业教育机制，建立健全包括政府投入机制、学校教学机制、企业参与机制等在内的农村职业教育新机制，这是当前需要进行探讨和解决的问题之一。
