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中国基层村委会“组合竞选制”，是由村民自由推选村民委员会主任候选人（2-4人）和众多的村委会委员候选人。村委会主任候选人从众多的村委会委员候选人中自由提名其“组合”“竞选”的村委会班子人选并张榜公布，数日后召开全体选民大会进行无记名投票，第一轮差额选举村委会主任，第二轮对当选的村委会主任提名的村委会委员再进行差额选举，最后完成“组合竞选”的全过程。这一选举模式，适应中国农村社区特点，克服了其他选举模式不能克服的难点。由于中国农村农民大多世代定居一地，形成复杂的血缘和宗族关系，又因种种原因造成邻里不睦，如果采取其它选举方式，可能将一些血缘很近或冤家对头选入同一班子，难以开展工作。村委会“组合竞选制”从1989年1月17日在安徽省岳西县莲云乡腾云村实验成功17年来，已在安徽省七个县（市）成功推广，受到基层干部和广大农民的广泛欢迎，促进了当地经济社会的和谐、稳步、快速发展，充分体现出“组合竞选制”选出村委会的理论创新与成功实践的科学性、优越性、先进性，在国内外引起了广泛反响。
西方学者认为，一次民主选举可以为权力的和平转移提供制度保障，并使民主制度相对稳定；可以及时更换领导人以保持政治活力，防止腐败；可以为公民表达意见、参与政治提供渠道；可以调节社会多元利益冲突，使市场经济的多元利益、主体利益冲突得到有秩序的调节，而不致社会矛盾激化。由于选举制度是一个开放系统，且完全法治化、规范化，所以社区中各种不同利益主体均可以平等地参与其中，进行竞争。况且选举的结果，往往表现为保障社会主导利益，同时兼顾少数和弱势群体的利益，避免了专制社会出现的少数人压制多数人或多数人无理迫害少数人的弊端。基于上述原因，选举比其他形式更公平，也更易于为人们认同和接受，因而它能作为中国村民自治的政治基础也就是很自然的了。而民主选举必须有科学而合理的模式和程序，否则就会落空，变成形式主义的“走过场”，“旧瓶装新酒”。 笔者在大别山区农村进行调查，对传统农村的社区特点做了多年的观察和分析，发现农村社区和城市社区一个明显的区别是：农村社区人口流动率低，常常世代定居一处，形成“张家庄”、“李家村”，左村右邻遍布宗族、婚姻的血亲网，也因村民长期共居一处，难免发生矛盾和利害冲突，打架伤人、斗殴致命、告状打官司等，往往形成冤家对头。由于城市社区人口流动率高，缺少形成农村特点的条件，因此农村的民主选举决不能按照城市的一人一票制，一票投某一候选人。农村的民主选举必须植根于农村的特点，否则就会失败。 综观全国，目前农村村委会选举存在几种选举模式，各有利弊。 (1)平行选举：即分别提名村委会主任、副主任和委员候选人，同时投票选举村委会主任、副主任和委员。目前，各地大多采取这种选举方式。由于一位候选人只能竞选一项职位，高职位落选者就失去了参加较低职位竞争的机会，容易导致“能者下，庸者上”的不正常现象。 (2)职次选举：即依次选举村委会主任、副主任和委员，或是先选委员，再从委员中推选村委会主任和副主任。这种方式的优点是高职位落选后有机会参加较低职位的竞选。缺点是操作复杂，社会成本太高。 (3)叠加选举：即三项职位一次投票，高职位候选人同时也是低职位候选人。叠加选举容易产生选民投票的误解和计票的麻烦。不同的计票方法，其结果可能相差迥异。最重要的是，尽管这种方式保证了高职位候选人入选机会，但选举缺乏竞争性。由于高职位候选人挤占低职位候选人的选票，容易导致一次性选举失败，复选几率较大。 (4)累计选举：就是每位候选人可以同时竞选三种职位，一位候选人可能有主任、副主任和委员三种职位的选票，即在一张选票中不直接标明候选人是某一职位，只写出候选人的姓名，每一位候选人皆有三种职位可供选择。这种方式简单易行，但职位竞争意识模糊，民意不清，不同的统计方法可能得出不同的选举结果，容易发生争议。 以上的四种选举方式，从选举制度本身来看，均重视了候选人个体素质的选择，体现了传统“选贤举能”的政治理念。其共同的缺点是脱离了以上所述农村社区的具体特点，忽视了发挥整体功能的重要性。根据前几年调查，全国有三分之一的村委会班子是瘫痪半瘫痪的班子，这与过去的选举方式只能考虑被选举人个体优劣，而无法预见未来村委会班子的整体阵容这个缺陷有直接关系。 国内村民选举出现的问题表明，必须找出一种符合我国农村农民特点的选举方式。如果制度设计不好，村民的民主权利仍然不能得到保障。之所以出现村民参选率并没有达到普遍性，选举的公正程度受到怀疑，村民对村务公开了解的广度、深度不足，村民对村务公开的信任度很低，村民对村务管理和村务决策的参与意识很弱，决策者和管理者漠视民意，乡镇政府对村民自治的干预严重等现象，村民自治存在的上述问题是制度造成的。因此，根据农村实际研究并设计一种新的选举方法，至关重要。在了解了农村的特点后，结合农村实际对选举机制和方式进行创新，设计了选举村委会的“组合竞选制”方式。 二、“组合竞选制”的法律依据和操作基本程序
