合理控制行政成本，提高行政运行效率

      降低行政成本的问题，早在十六届四中全会就已明确提出。温家宝总理在十届人大一次会议所作的政府工作报告也明确提出了降低行政成本的概念，这表明降低行政成本的号召，早已引起了国家高层领导的重视。中央国家机关2006年开展了“节能宣传周”活动，确立“从我做起，创建节约型机关”的主题，明确指出这是落实科学发展观的重要行动与体现，对于我国经济社会的可持续发展意义重大。节约是一种良好的社会公共美德，厉行节约、反对浪费，是全社会的共同的责任。调查表明，一些地区、部门、单位尤其是党政机关的浪费问题相当突出，办公室里司空见惯的“长明灯”、“长流水”以及长期、普遍存在的公车私用现象，还有办公用品的大量损耗，公务考察变成公费旅游，公务会议发放高档礼品，多开虚开公务消费发票套取财政资金等损公肥私行为比比皆是。公务接待超“合理”范畴已成为一种不正之风，成为一种腐败的表现，急剧加大公务支出，同时也在提醒着我们，这一问题已到了非下力气解决不可的地步了，当前要想做到全民节约，党政机关首先要重视节约，做出表率。为此，笔者就我区2005年人大、政府机关、政协、共产党机关、民主党机关、社会团体机关等各级党政机关及行政管理部门开支的行政管理经费(不含行政单位离退休人员经费)支出，、作一简要剖析，以总结经验，找出存在的主要问题，采取切实有效措施，合理控制行政成本，加强干部队伍廉政建设，加强机关效能建设，改进领导工作作风，提高行政效率，促进和谐社会建设。

      一、全区行政管理经费支出现状

      (一)经费支出增长合理

      2005年全区行政管理经费支出71亿多元，比上年实际增25.51％，占当年财政支出总额的10.48％，高于当年财政支出增幅3.63个百分点，比上年同期又有所提高。总的看，2005年行政管理部门经费支出有一定增长是合理的，为确保自治区各级党政机关、人大、政协、民主党派、社会团体机关行政管理人员实现行政职能、正常运转、人员工资发放提供了有力的财力保障。

      1、按财政拨款预算级次划分：

      自治区本级行政经费支出4.6亿元，盟市级支出12.5亿元，旗县级支出54.3亿元，分别是当年同级财政支出的3.32％、8.23％、13.9％增速最快的是自治区本级。旗县级行政管理费的支出占全区行政管理经费总额的四分之三以上(见附表一)。

      

      2、按预算支出分类划分：

      据统计，2005年全区各级行政管理部门实际支出76亿多元，比上年实际增长25.40％，其中：人员支出24亿元，占实际支出总额的31.43％；公用经费支出49.2亿元，占实际支出总额的64.53％；对个人和家庭的补助支出3亿元，占实际支出总额的4.04％。公用经费支出数额最多，增速最高，尤其是办公费、招待费、旅差费、会议费四项增速最快(见附表二)。

      

      (二)从上述经费支出情况看，主要有以下两个特点：

      一是从预算级次看，旗县乡镇级行政管理费支出无论是占全区行政经费支出比重还是占当年财政支出总额比重，都是最多、最高的，分别占四分之三和13.90％；二是从部门、单位实际支出来看，除人员支出占实际支出总额三分之一外，主要是公用经费支出近50亿元，不仅支出数额大，而且所占比重也高，占行政管理费总额的二分之一。分项目看：办公费、招待费、其他费三项支出达23亿元，占行政经费总额的30.28％，仅此三项，当年增支就达7.5亿元，占行政经费增支总额的40％，三项增幅分别为51.36％、50.24％、46.54％。其中招待费开支达3亿元，占全区招待费支出的40.89％，也是创历史开支最高的一年。

      二、存在的主要问题

      (一)行政成本居高不下，呈台阶式上升

      随着财政蛋糕做大，支出规模扩大，工资水平提高，物价上涨，全区行政经费支出逐年上升也是合情合理的。但近几年行政成本居高不下，增速过快，占财政总支出的比重越来越高，已超过当年财政支出10％的水平。人均年行政成本比2000年提高了3倍，这就不得不引起足够的重视了。(见附表三)。

      

      (二)公用经费开支增加较多，增速最快

      2005年用于单位日常购置商品和劳务费的开支达49亿多元，占行政管理费支出总额的64.52％，比上年增加12.4亿元，增长33.86％，占当年行政管理经费增加额的80.58％，高于该项支出平均增速8.46个百分点。其中：办公费、招待费、维修(劳务费)、办公(专用)设备购置费、其他费用五个项目更为突出，支出额达29.4亿元，占公用经费开支的60％，比上年增加8.4亿元，增长40％，也是加大当年行政成本的主要因素。是加数额、增速最快的一年(见附表四)。