一、匈牙利的转制及其影响 匈牙利在1989年转制之前，总人口一直呈增长态势，到上世纪80年代中期达到1070万人。但在1990年总人口却下降到1037.5万人，到1999年下降到1009.2万人。在2000年和2001年虽稍有增长，分别达到1013.8万人和1019.7万人，但在2002年又下降到1015万人，2003年再下降到1012.3万人。截至2006年7月，总人口下降到了998万人左右。匈牙利人口的下降，起因于国内经济波动所导致的出生率的降低与死亡率的居高不下。目前，匈牙利的出生率只有9.72‰，而死亡率却高达13.11‰这使人口老龄化的速度进一步加速，65岁及以上的老年人口占总人口的比重达到15.2%，而60岁及以上老年人口占总人口的比重已经达到20%。虽然自2001年开始，匈牙利成立了由十位政府部长与有关专家组成的人口委员会，力图扭转人口持续下降的局面，但收效甚微。 在制度转变之前，匈牙利青年人口中接受大学教育的比例水平已经达到世界前列，大约排在前五位以内；医生在人口中的比例高居世界榜首；家庭人均住房面积达到30多平方米，即使是城市里的一般民众，也都拥有面积较大的公寓，如教授等中层知识分子家庭就有别墅式住宅和私人小轿车；在上世纪80年代人均农业产值仅次于丹麦之后居世界第二位，肉、蛋、禽、奶等十种主要副食品的人均消费量均列世界前十位之内，其中几项居前一、二位，饮食的综合水平是世界上最好的。但在转制之后，伴随通货膨胀迅速上升，现在，水价是当年价格的100倍，天然气价格是当年的80倍，而平均名义工资只有当年的10倍。虽经多方努力，但2006年生活必需品的价格仍然处于上涨的态势：面包、牛奶等基本食品价格上涨幅度在10%至15%；能源产品价格提高幅度更大，天然气上涨27%，电费提高14.5%。匈牙利民调显示，2007年5月认为国家经济状况不好的选民将近70%，2007年8月上升到了83%。 匈牙利在1958年将农业合作社社员纳入社会保障体系，在1962年又将工业合作社社员纳入保障体系。在制度转变之前，匈牙利建立了惠及全民的养老保障和免费医疗保障。在1988年，匈牙利社会保障收入在GDP中的比例高达36.9%，居世界第一。虽然老龄化给匈牙利带来了经济增长的压力，但全民却享有全额医疗保障，生病住院不仅全部医疗费用由国家提供，连住院期间的伙食也是免费的。现在虽然也可以报销药费，但却要给医生支付数额不菲的“小费”。退休老年人领取到的养老金，虽每年都有提高，但仍然赶不上物价上涨的压力。 另外，制度转变之后，匈牙利的失业率一直很高。1996年达到10%以上。后虽有所降低，但自2005年2月起，情况又显恶化。欧盟委员会公布的一项调查结果显示，在东欧国家中一直被认为状况最好的匈牙利，47%的居民认为失业问题是他们最大的烦恼，2005年的失业率达到7.2%。45.4%的失业人口已至少失业一年以上，失业时间平均长达16.2个月。2006年9月以来，又出现了所谓“谎言政治”的骚乱。 二、匈牙利社会保障制度的改革 转制之后的匈牙利，为避免失业率迅速上升对社会安定的负面影响，一方面制定了就业促进法以鼓励就业和促进职业培训，另一方面改革了原来一切都包起来的社会保障制度，让民众在老龄化加深的过程中，较少依赖国家而承担相应保障责任。于是，匈牙利在养老、医疗等方面，进行了适应于市场经济的改革。 （一）在养老保险方面，建立了三支柱保险体系 在原社会保障制度下，社会保障支出直接纳入国家财政预算，由国家财政负担。转型初期，原社会保障体系依然维持，同时，国家面临经济衰退、通货膨胀、失业加剧、人口老龄化等问题，社会保障支出急剧膨胀。1990年，按照传统社会福利制度的支出在GDP中所占的比例达到28.4%，在国家预算中的比例达到46.3%；加上各种含有社会福利因素的经济补贴，如价格补贴等，使与社会福利有关的支出在GDP中所占的比例达到34.8%，在国家预算中的比例达到56.8%，国家财政不堪重负。 鉴于此，匈牙利于1996年改革了其社会保障体制，建立了适应于市场经济的三支柱养老保障体系。第一支柱为强制性、由国家管理、现收现付性的基础养老保险。由雇主缴纳雇员总工资额的20%，雇员缴纳自己工资的8%建立（为减轻企业负担，后将雇主缴纳的20%降低到18%，将雇员的8%增加到10%）。第二支柱为自愿性、私人管理的养老基金，可采取个人储蓄账户或职业年金计划两种形式，有企业年金和个人储蓄账户两种。第三支柱为自愿性的职业年金或个人储蓄计划，主要由商业性养老金组成，目前由168家基金会管理。1997年春，国会再一次通过立法，改革第二支柱为强制性养老金，交由私营养老基金管理公司管理，并决定从1998年1月1日起实施。在个人缴纳的份额中，如雇员不参加第二支柱，8%全部进入第一支柱。如雇员参加第二支柱养老基金，则在个人所缴纳的8%中，2%进入第一支柱，6%进入第二支柱。第二支柱由个人缴费的6%建立完全积累的个人账户，目前由25家私有养老保险基金会进行管理并支付年金；基金投资于国家债券、股票等，最低回报率不得低于国债利率。
