前不久，《中国商品流通论坛》召开第十三、十四、十五次小型座谈会，议题是中国商品流通体制改革。参加讨论的有来自不同政府部门和科研机构的十余位专家和学者。 座谈会上，侧重研讨了国营商业体制改革进程、改革举措、改革效果和改革评价。与会专家普遍认为28年来我国商品流通体制改革成就与缺憾并存，既值得总结成功经验，也值得汲取失误教训。 一、关于商业主体体制改革进程 历经28年的改革，对覆盖四大层面、体系齐全、机构繁杂、但结构单一、僵化滞后的国合商业体制进行了全面的整饬和完善。依据不同时期指导思想和核心改革举措的区别，28年的改革大致可以分为三个阶段。 第一阶段（1979年—1984年7月）：按照改革开放的大政方略，商业部门率先确定了“多种经营成分”和“国有、集体、个体”一起上的改革指导思想，政府对国有企业实行放权让利政策，试行经营责任制及“利改税”政策；恢复供销社的农民合作性质；允许国营工业自销；适当发展个体商业。 这一系列改革举措，从调整商业所有制结构入手，在三个层面扭转了传统的商品流通体制。一是调整了国营商业的分配关系，改善了以职工吃企业、企业吃国家大锅饭为特点的平均主义分配制度，使僵化的国合企业增添了活力。二是允许国营工业自销，使近百万家工厂转为厂商，疏通了一条重要的批发、零售渠道。三是恢复和发展个体商业。一方面满足了农民、城市待业群体主观上的迫切愿望，另一方面也符合城乡商业服务业发展的客观要求。数以百万充满活力的个体商贩迅速涌现，恢复和充实了中国的商业大军。回顾这6年的商品流通体制改革，可以说指导思想是正确的，步伐是稳健的，商业所有制结构和商业经营管理体制实现了重大调整，商业经营活力显著提升。 第二阶段（1984年秋—1991年）：以国务院批转商业部《关于当前城市商业体制改革若干问题的报告》（国发[1984]92号）为标志，这一阶段改革的指导思想在于全面试行政企分开，推动个体私营商业蓬勃发展。改革政策有力地推动了国营商业系统的全面改革：国营商业走向政企分开，逐步取消各级商业专业公司，下放一、二级采购供应站，取消批发环节的三固定（固定的批发范围、销售对象和作价率），通过承包制搞活大中型企业，通过“改、转、租、卖”（即：“改”即改为国家所有，集体经营，照章纳税，自负盈亏；“转”即转为集体所有制；“租”即小店铺租给个人经营；“卖”即一些地处偏僻、微利或亏损的小零售企业可以公开拍卖给予个人或合伙经营），放开小型企业等；同时，在改革政策引导下，个体商业继续发展，私营商业也获得了发展许可。 这一系列以“政企分开”为核心的改革举措，在下放商业经营权益方面取得了重大进展；大中型国营商业企业转换了经营机制；“国有企业”代替了“国营企业”；政府确立了企业所有者的身份，放弃了企业经营权；在开放政策的推动下个体私营商业迅速崛起，6年间个体私营商业从业人员翻了近一番。 第三阶段（1992年至今）：以“抓大放小、国有商业战略性退出”为指导思想的第三阶段改革，通过小型商业企业退出国有制、大中型商业企业股份制改造、外资商业企业全面进入，促成了多种所有制商业并存的市场格局，地方政府领导人进一步解放思想，发起了商品流通体制改革最后的“总攻”。 这一系列改革举措，全面改变了市场面貌、行业形象和所有制格局：国有中小型商业企业仿照农业“大包干”的模式，形成了多种“国有民营”的具体形式，商业领域的国有经济比重迅速缩小；与此同时，在个体商业继续扩大的同时，私营商业迅速崛起，在大中型商业层面，形成了与国有商业激烈竞争的态势；另外，随着零售市场的全面对外开放，外国商业资本大规模进入我国市场，并开始在个别零售业态占据主导地位；商务部的成立则从行政管理的高度进一步融合了内外贸一体化的市场格局。 二、关于商品流通改革的成就 （一）总体而言，经过28年改革，我国商品流通实现了“四大突破” 一是改变了轻视流通产业的观念，重新摆正了流通的地位。将流通产业从流通无用论、流通附属论的从属性的产业地位，提高到了先导产业、支柱产业的高度；二是突破了单调、传统的店铺形式和单店经营的组织形式，初步建立了连锁经营、物流配送、电子商务等形式多样、规模各异、业种齐备、网点密布的零售商业网点体系；三是突破了国有商业和供销合作社分别在城乡实行独家经营的所有制结构，国有、集体、私营、个体、外资以及混合所有制商业企业共同构成了多元化新格局；四是突破了传统经营模式，商业经营进入了商品重档次、经营重特色、购物重环境的良性运行局面。 伴随着商品流通的“四大突破”，传统的市场体系也相应完成了“八大转变”，一个充满生机和统一有序的商品市场正在形成：运行机制从计划调节向市场调节转变；市场态势从卖方市场向买方市场转变；市场格局从封闭式向开放型转变；市场网点体系从单调向丰富、从单体向连锁转变；内外贸体系从分割向一体化转变；市场客体从单一的卖买商品向商品服务并重转变；所有制结构从二元化向多元化转变；商品结构从温饱型向小康型转变。 （二）具体而言，28年商品流通领域最显著的成就主要有六点
