当前，中国已经进入了一个对教育问题进行深层次反思的阶段。时至今日教育仍然没有取得人们所期待的结果，各种负面评论是非常之多的，教育承受了它不能承受的“生命之重”。当前的教育改革问题是一个“历史的错误”，还是一个“必然的历史阶段”？笔者认为，要对教育问题有一个正确的认识，必须回顾我国50多年来教育管理体制改革的历史脉络，看到每一次的成功和失败，这样才能找到今后我国教育发展的方向。 一、中国教育体制改革发展历史回顾 新中国建立后至今的50多年，为了适应政治、经济发展及教育事业的发展，教育管理体制几经变迁，笔者认为可以将其分为三个发展时期： (一)教育管理体制的艰难探索和建立时期(1949—1985) 这是一段漫长的时期，经过近36年的探索我国基本确立了以中央集权为主、地方分级管理的教育管理体制，这一过程又可以分为5个不同的发展期： 1.集中统一的教育管理体制时期(1952—1957)。新中国建国初期，我国的教育从国民党和外国教育机构手中接管过来，没有自己的管理经验，一切都须从头开始探索。由于我国新生的社会主义政权采取了前苏联的模式，加上我国外交政策的“一边倒”，所以我国的社会主义教育管理体制基本上照搬前苏联集中统一的教育管理体制。教育部于1952年颁发了《小学暂行规程(草案)》和《中学暂行规程(草案)》，规定小学由市、县政府统筹设置，公办和私立小学都由市、县教育行政部门统一领导：中学由省、市文教厅遵照中央和大行政区的规定实行统一领导，其设立、变更、停办要报大行政区文教部备案，并转报中央教育部备查。1954年，政务院在《关于改进和发展中学的指示》中规定，中学实行统一领导、分级管理的原则。在大学里面，大学新生的招收和分配、大学教员的任免、教育经费的筹措等全部由中央统一管理。 2.松动集权模式时期(1958—1962)。1958年，毛泽东同志发表《论十大关系》，随之在全国范围内开始解决中央和地方的关系问题。在教育方面，主要是解决中央向地方放权的问题。1958年4月，中共中央颁发《关于高等学校和中等技术学校下放问题的意见》，指出“除少数综合大学、某些专业学院和某些中等技术学校仍由中央教育部或中央有关部门直接领导以外，其它高等学校和中等技术学校都可以下放，归各省、市、自治区领导。”同年8月4日，中共中央、国务院发布了《关于教育事业管理权力下放问题的规定》，指出“小学、普通中学、职业中学、一般中等专业学校和各级业余学校的设置与发展，无论公办或民办，由地方自行决定。”① 由此，教育管理的权力经历了第一次从收权到放权的转变，我们可以把它视为教育管理体制的第一次改革。 3.统一领导、分级管理、权力相对集中于中央的教育管理体制时期(1962—文革前)。由于前一阶段的教育管理权力下放，各地教育取得了一定的发展，但也出现了不少问题，如地方盲目发展高等教育的问题：1957年我国高等教育在学人数为44万人，到1959年增加到81万人；1957年高等院校有229所，1960年猛增到1289所。② 这种高速发展脱离了我国社会主义发展的实际，特别是脱离了经济发展的状况。为了纠正这些问题，1963年中共中央、国务院发布了《关于加强高等学校统一领导、分级管理的决定(试行草案)》，指出对教育事业问题的处理中各地方、各业务部门都必须贯彻实施中央统一规定的指导方针和政策，必须实行中央制定的全国统一的重要规定和教育计划；同时，对教育部、中央各业务部门与各省、市、自治区人民委员会的行政权限也做了同样的规定。这个决定表明，中央再一次对教育事业特别是高等教育实行集中统一的领导，我们可以把它视为教育管理体制的第二次改革。 4.教育管理体制破坏时期(1966—1976“文革”期间)。由于一场声势浩大的“文化大革命”的影响，所有的国家制度都不同程度地受到破坏，教育也不能幸免。这一时期教育管理体制遭到严重破坏，教育管理基本上无章可循。 5.教育管理体制恢复时期(1976文革结束—1984)。“文化大革命”结束后，教育部于1978年修订并颁发了《全日制小学暂行工作条例(试行草案)》和《全日制中学暂行工作条例(试行草案)》，规定“全日制小学由县(市属区)教育行政部门统一领导和管理。社队办的小学，可以在县的统一领导下，由社队管理”、“全日制中学由县以上教育行政部门领导和管理。社队办的中学，可以在县的统一领导下，由社队管理”。1979年，中共中央批转了教育部颁发的《关于加强高等学校统一领导、分级管理的决定》，同意对高等院校实行统一领导，归口管理。③ 教育管理体制得到基本的恢复，相当于“文革”前的状态。 纵观这一时期我国教育管理体制的发展，可以说它一直处于艰难的探索中。经过两次真正的放权和集权，尽管在发展的过程中有失误，甚至有破坏和混乱，但最后基本上形成了中央集权的、统一领导、分级管理和中央负责的教育管理体制。我们认为，新中国成立以来的这几次变革仍未能建立起一套科学、合理、高效的教育管理体制，这样的教育管理体制仍有不少的问题，并在以后我国的社会主义建设中日益显现出来。
