2006年我国宏观经济社会发展继续呈现良好的发展态势。党的十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，社会主义和谐社会建设全面展开。在科学发展观指导下，我国更加注重协调发展，国家对社会发展的投入显著增加，调整社会结构、调节利益关系、化解社会矛盾等方面的工作快速推进，和谐社会建设取得明显进展。但是，我国社会发展过程中也面临着一些突出矛盾和问题，必须多方面采取政策措施予以化解。 2006年社会发展基本形势 2006年经济的高速增长，使我国连续4年GDP在10％以上的速度运行，并继续保持高增长低通胀趋势。与此同时，居民收入增加、消费趋旺、生活水平继续提高、就业基本稳定，特别是连续增长了数年的上访和群体性事件出现较大幅度下降。如果从2000年GDP重新进入8％以上增长速度算起，则已经连续高速增长了七年。这种避免了大起大落的持续增长良好发展势头，是改革开放以来所未有的。 经济出现超周期高速稳定增长，宏观调控成果显著。2006年是从2003年启动的我国经济第三次高速增长周期的第四个年头，前三季度GDP同比增长10.7％，创下自1996年以来的新高，预计全年GDP增长10.5％左右，经济出现超越周期变动的持续增长。宏观调控成果显著，投资增长速度有所回落，基本遏制了我国经济转向“过热”的势头，防止了经济大起大落。经济效益进一步提高，工业结构调整步伐加快，消费增长趋旺，物价基本平稳，前三季度居民消费价格总水平上涨1.3％，就业紧张局面进一步缓解。这一总体增长形势，超出了上年多数机构的预测。 人民生活水平继续提高，物价基本稳定。2006年，政府把增强消费对经济发展的拉动作用作为坚持扩大内需战略方针的重点，实施了一系列有利于提高低收入者收入水平、扩大中等收入者比重的惠民政策，包括增加农民收入的多种“多予少取”措施；提高最低工资标准，建立并完善防止工资拖欠的法规和机制，认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负；适度提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准；改革公务员工资制度，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制。这些政策措施已经取得明显成效，2006年前三季度城镇居民人均可支配收入为8799元、同比实际增长10.0％，农民人均现金收入2762元、同比实际增长11.4％，预计全年农民人均纯收入增长6％左右。此外，消费品市场保持购销两旺的格局，前三季度社会消费品零售总额同比增长13.5％，城镇居民人均消费性支出6480元，同比实际增长7.5％。城乡居民人民币储蓄存款余额到2006年10月末为15.8万亿元。 新农村建设扎实推进，城市化加快，土地城市化过速趋势有所遏制。根据新农村建设的部署，2006年国家逐步扩大公共财政对农村的支持力度，全年中央财政预算安排用于“三农”的支出达到3397亿元，占中央财政总支出增量的21.4％。国家在全面取消农业税的基础上，完善并加强“三补贴”政策：一是扩大粮食直补资金规模，安排13个粮食主产省(区)的粮食直补资金125亿元，比上年增加10亿元，全部达到本省(区)粮食风险基金总规模的50％；二是中央财政安排良种补贴资金40.7亿元，比2005年增加2亿元；三是安排农机具购置补贴资金6亿元，比上年增加一倍，并扩大补贴范围，调整补贴重点。与此同时，国家出台了一系列政策，加强农村剩余劳动力就业转移技能培训，努力解决农民工就业和合法权益保障问题，解决农民工子女教育困难问题，推动农民工融入城市社会。城市化水平继续以每年一个多百分点的速度快速推进，2006年城市化率将达到44％以上。2006年中央政府和有关部门加大了土地用途变更的整治力度，严肃查处土地使用违法案件，土地城市化过速的趋势在一定程度上得到遏制。 就业形势较为平稳，民营经济成为就业增长主渠道。就业是当前最大的民生问题。总体上，我国已进入劳动年龄人口增长高峰期、农村劳动力转移高峰期、国有企业改革过程中职工分流安置攻坚期的三期交汇阶段。新增就业压力大、转移就业压力大、再就业压力大、总量规模压力大是现阶段我国就业的明显特点。在目前经济的高增长时期，就业形势总体平稳，2006年1月—9月，全国累计实现城镇新增就业人员932万人，其中下岗失业人员再就业392万人，占全部新增就业人员的42.1％。到9月底，城镇登记失业人数835万人，城镇登记失业率4.1％。个体私营等民营企业已经成为增加就业的主渠道，近年来平均每年增加就业岗位500万至600万个，占城镇新增就业岗位的约2/3。 社会保障投入力度加大，城乡社会保障覆盖面扩大。2006年，国家对社会保障的投入力度明显加大，并提出建立覆盖城乡的社会保障体制的发展目标。中央财政安排社会保障补助支出和就业再就业支出近1860亿元，比上年增长14.5％。社会保障扩大覆盖面工作进展顺利，2006年前三季度，城镇养老保险参保人数18242万人，同比增长4.3％；城镇失业保险参保人数11001万人，领取失业保险金人数为330万人；城镇基本医疗保险参保人数14966万人，比上年增加1184万人；全国生育保险参保人数6174万人，比上年底增加766万人；全国工伤保险参保人数9447万人，比上年增加969万人。尤其引人注目的是，农民工社会保障覆盖面快速扩大，截至2006年9月底，全国参加工伤保险的农民工达到2244.78万人，比上年底增长79.3％；参加医疗保险的农民工达到1843万人，比上年底增长276.89％。到2006年第三季度，全国城镇低保户有1015.5万户、低保人口2227.2万人，农村低保户607.5万户、1222.1万人。
