一、美国城市规划的基本做法和主要特点 （一）拥有较健全的城市规划体系 美国政府在各个层次上都有不同的发展规划。按照联邦和各州的规划法规，主要包括城市总体规划和区划法规两个层次，有的城市还可根据需要编制设计导则。其中，城市总体规划是指导城市发展的指导性、政策性文件；区划法规是按照总体规划编制的用以规范规划区土地利用和各项建设活动的法律性文件；设计导则是在城市风貌方面对区划法规的补充。在土地使用规划方面，联邦政府只能决定联邦政府所有的土地的使用，州政府依据州宪法或其它特别的法规，将除州所有土地以外土地的使用管理权下放给地方政府。此外，州立法通常都要求地方编制综合规划，并确立该类规划的作用范围，以此获得联邦政府的项目资助。如加利福尼亚州要求每个规划委员会和规划部门都应编制并审批综合的和长期的规划。 （二）突出规划的公共政策性和综合性 尽管美国政府在不同层级均拥有相应规划，但所有规划均强调公共政策属性和综合性。美国的城市总体规划的规划内容和重点任务，决定了它是一个战略性、综合性的规划，而非仅仅为建设编制规划，城市总体规划必须为下层次规划的编制提供法定依据，具有综合性特征；美国的各类规划不仅是技术问题，更是一种公共政策。因此，在美国城市总体规划以及据其编制的以下层次规划，一旦制定，每个开发者和个人都要严格遵守。即便是私有土地，法律规定私人拥有、可以自由买卖，但其使用功能和发展方式必须遵守规划的规定。 （三）规划编制强调广泛的公众参与及动态调整 规划作为公共政策的属性要求，决定其不是部门规划，而是政府及全社会的规划，在规划编制过程中，强调广泛的公众参与，使规划更加科学，更能体现人民意愿、保护公共利益、保证社会公平。组织编制的主体包含政府、社会单位、个人，体现了公众参与的广泛性。规划报市议会讨论前，必须征求市民意见，就更加增强了规划的透明度。规划机构在编制规划过程中所收集的资料、研究成果及提出的规划建议必须提交公众参加的定期研究会议进行讨论和确定，在提交给规划委员会和立法机构决策之前还必须召开正式的公共听证会。 规划编制是一个动态而严肃的过程。在严格的程序约束下，规划会根据社会经济发展情况的变化进行适时修订，规划修订不能破坏原有规划所体现的社会公平、公共利益以及好的城市形态。如安娜波利斯市，在300 多年前编制了第一个设计导则，前后历经很多次规划的修订，至今老城中心的形态格局、建筑风貌、公共空间、城市风格得到了保留。 （四）政府具有强烈的可持续发展规划意识 高度重视规划和尊重规划。科学制定并严格实施规划，是美国政府在发展区域经济中一贯坚持的做法。华盛顿最初的规划为200多年前法国建筑师所做， 在实施过程以及后来的规划调整中一直严格遵循了当初确定的轴线、方格网加斜线的城市空间结构形态，造就了其中心城区整体有机的功能布局和恢宏大气的空间形象。 政府在规划编制及实施过程中始终将可持续发展理念作为自觉行动。对古城风貌和历史建筑的保护和延续则有多种政策措施和技术手段。对风景资源的保护通过政府购买土地，设立国家公园、保护性湿地等方式加以保护。历史建筑保护主要采用奖励容积率、开发权转让两种政策，纽约中央火车站即是采用奖励容积率的方式保留下来的。保留历史建筑外观进行内部改造、保护历史建筑立面是美国政府保护和延续历史建筑风貌的两种常见的技术手段。华盛顿老邮局建筑保留了外观，内部改造为大卖场。许多城市市中心改造时保留了沿街旧建筑的墙体，将具有历史价值的建筑立面保留下来。另外，老城的区划法规明确规定了城市土地功能的混合使用，以防止严格的功能分区造成居民工作、生活交通的钟摆现象，保持了城市旧区的活力，促进了城市的持续发展。 （五）因地制宜充分开发利用城市公共空间 在培训介绍的城市中，无一例外的都根据自己的区域特点、产业优势、发展历史等因素，强调自身的发展特色。如芝加哥特别注重密歇根湖湖滨地区的保护与发展，通过规划，将湖滨地区从铁路、仓库、工业手中“夺”回来，作为城市永远的公共空间。经过近一个世纪的发展，该地区不仅成为全市的公共活动中心、文化娱乐中心，更成为全世界闻名的旅游胜地、会议展览中心。正是对城市公共空间的开发与利用的重视，以及对城市长远利益的考虑，芝加哥才发展成为美国第三产业（金融、会展及旅游）的中心城市。华盛顿、纽约是全世界最有名的寸土寸金大城市，都特别重视城市公共空间的合理开发与利用。华盛顿拥有众多的大型博物馆、图书馆、星罗棋布的公园绿地以及数百处纪念建筑物等公共空间，使其成为世界著名的花园城市，带来很高的旅游收入。纽约曼哈顿中央公园是世界上地价最高的地方，但就在这地价最高地块的中心，建成了面积超过4平方公里的森林公园， 政府不仅给市民提供了一个在紧张的都市之中放松的地方，还从周边物业收取了更多的税收，从而也带动了当地旅游业的发展。 （六）强化规划在区域发展中的法律地位 将城市规划上升为地方性法规。区划法规是美国城市进行开发控制的重要依据，美国将城市规划的内容全面而具体地转译为区划法的内容，经地方立法机构审查批准后，作为地方法规对土地使用的管理起保障作用，以确保城市规划的顺利实施。以旧金山市的区划法规发展的过程为例。1921年，旧金山制订了第一部区划法规，开始有了相应的城市设计管理措施。到1960年，旧金山重新制订了一部新的区划法规。1968年，旧金山市政府组织成立城市设计小组，负责研究全市性的城市设计的目标、政策、原则、实施措施等，并邀请了建筑、景观、经济、环保等专家以及政府部门和市民代表共同研制政策，到1971年形成全美第一个全市性的城市设计大纲，正式纳入城市总体规划。随后又制订了包括市中心在内的一系列管理整个城市的规划政策，这些政策均被制订成区划法规并严格执行。
