石油安全问题在我国日益突出，但人们对处于滞后的石油垄断行业改革难以下决心，一是受“石油安全”问题责任重大而不敢改革的困扰；二是受大的石油利益集团制约；三是对民营石油企业不放心，担心其强烈的趋利性、不承担社会责任以及抗风险能力差等。我国社会主义市场经济体制初步确立，许多领域改革取得了重大的进展，但是石油垄断行业的改革等难题急需破解。推进我国石油流通体制改革，调动各方面发展的积极性，是解决我国石油安全的客观需要。因此，应该达成共识，以积极的态度来促进和推进石油流通体制改革。 一、解决我国石油安全关键在于油源多元化 随着国民经济持续快速增长，保证石油安全应当是我国能源可持续发展战略的核心。我国石油安全面临挑战，主要包括以下几个方面：一是国内石油资源不足，原油产量不能满足需求，进口石油依存度不断增大；二是国际石油价格由于基金炒作等因素影响长期波动，对我国经济的影响越来越大，加大了原油采购的风险和降低成本的能力；三是世界石油资源争夺日益激烈，境外资源空间逐步缩小，我国石油企业对外直接投资，不时受到一些国家及其跨国公司的挤压和地方势力的排挤；四是我国对海上石油运输通道控制薄弱，过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线，石油进口存在很大的脆弱性；五是能源安全预警应急体系严重不健全不完善，缺乏国际公认的石油战略储备及商业储备；六是地缘政治形势复杂。我国的石油流通体制改革能否适应新形势的需要，能否有助于缓解我国石油供需的矛盾，事关大局。 确保我国石油安全，关键在于油源上多元化。当今世界，在国际石油资源角逐中，加强国际石油领域合作具有不可替代的作用。要有步骤地参加国际性和地区性的经济和能源合作体系，积极开展石油外交。我国企业参与国际石油市场合作，利用世界石油资源，一是通过石油贸易，从国外直接购买石油及石油产品，即“贸易油”；二是参与国外石油资源开发，建立海外长期的石油生产基地，稳定地获取“份额油”。尽管贸易油是主渠道，份额油只能是利用国外石油资源的辅渠道，但是海外份额油掌握得越多，利用国外石油资源的主动权就越大。 解决我国越来越大的石油缺口，充分利用国际石油资源是解决我国石油安全的重要组成部分，开拓广泛的国际油源渠道是重要保障。中海油跨国并购实践证明，参与国际石油市场的竞争，与国际石油领域的交流与合作，需要官方与民间齐头并进，有利于不断拓展能源互利合作的机会。 二、解决我国石油安全根本在于市场主体多元化 我国石油流通管理体制改革正在推进之中，将逐步地走向市场化，建立现代石油市场机制，完善石油市场规则，实现“市场经营主体多元化，石油油源多样化，石油价格市场化”。当前，大型国有石油企业由中石油、中石化两家发展到中海油、中化在内的四家，石油领域的国企已经四分天下；随着《反垄断法》的出台，将有更多的资本投入石油业，包括更多的大型国有石油企业和更多的民营石油企业进入；随着2007年1月1日成品油市场放开，更多的外资企业将在我国建造油库、码头和销售网络，销售自己生产的成品油。 解决我国石油安全，需要多管齐下，需要多元化。打破石油双寡头垄断，培育多元化竞争主体，根本在于新的市场主体能够摆脱对两大集团的依附，在油源的获得上、产品的销售上、企业发展方向选择上具有独立自主权。过去历次石油体制改革，受当时市场环境条件和主观认识的限制，都没有真正触及这一点。 民营石油企业是解决我国石油安全的一支重要生力军。目前我国社会批发企业占国内成品油批发企业总数的33.4％，社会加油站占国内加油站总数的56.3％，销售石油总量约占我国石油消耗量的1/3，民营石油企业仓储能力3000万吨，码头吞吐量2500万吨。民营石油企业在区域石油安全中具有不可替代的重要作用，比如，张家口地区近一半的石油产品，黑龙江省大约45％的石油产品，是由民营石油企业提供的。 石油产业主要是勘探开采、炼化、管道运输、批零销售四个环节。目前，民营石油企业主要是炼化、批零销售环节。随着民营经济的发展，已有实力进入资金密集、经济规模大的包括上游在内的石油领域。一些民营石油企业，在20世纪90年代末就在废弃和边缘地带的油井采油，但是由于上游市场没有放开，不允许私人进入，这些企业是不公开经营的。一些地区把部分废弃油井以几万至十几万元不等的价格租赁给民营石油企业，他们在废弃油井打井，采出油后按规定交售给租赁方，原则上不允许倒卖。开采这些废弃油井的企业有一定的实力，有几家注册资产在3亿元以上，五六千万元的也不少，每口井的投入平均几十万元，有的甚至上百万元。此外，目前还有一些民营资本已进入中下游石油石化产品的开发。 在我国，以国家大油气企业为主体或者为主导，是较长时期内的一种企业组织结构形式。但是，可以清楚地看到，培育多元化的石油市场主体，建立包括民营石油企业在内的各种经济成份共同参与的石油市场保障体系，加强国有与民营石油以及与国外企业联手合作，应该是解决我国石油安全的重要政策。事实上，多培育一些石油企业，不论是民营的还是外资的，或者是合作伙伴，作为新的市场主体，共同努力给国内石油市场多进口一些石油，保障了国内石油需求，有何不妥，何乐不为呢？不能既担心石油安全，又不许这些非国企进口石油。
